1 我国燃气市场的组成与开放过程
1．1 燃气市场的组成
燃气市场是由燃气的生产、储存、输配、销售为主线，以其他相交行业为辅的混合型市场。燃气市场的主体是以燃气的生产、储存、输配、销售的企业，燃气市场的客体是以燃气作为一种能源产品，围绕燃气的供应与应用相关的其他行业的产品。燃气市场从表面看是单一市场，但实际上是涉及广泛、影响面较大的综合市场。
1．2 燃气市场的开放过程
从几个方面看我国燃气市场的开放过程：
(1)投资渠道的变化：燃气设施的建设由原政府单一投资，历经了人民城市人民建的集资建设、入股合资建设、招商引资政府只出政策不出资等阶段。80年代初改革开放使居民生活水平有所提高，使用燃气的需求急增，燃气市场供需矛盾十分紧张，政府一时又难以有足够的资金投入，于是民营企业家们开始主动投资，在各城市周边及城镇兴建了大批的规模不等的液化石油气储灌厂以满足市场需求，80年代中后期液化石油气储灌厂达到建设高峰。90年代初南方沿海城市燃气市场开放后，民营企业家们进城以液化石油气集中气化和液化石油气—空气掺混供气的形式，参与了城市基础设施建设和管理，这是我国最早开放的燃气市场。2000 年以后一些地方政府采取招商引资的办法，利用具备一定实力的民营企业以合股、独资、买断等不同投资方式，建设当地城镇的燃气供应设施，在政策上给予支持但并不出资。初步形成投资多元化模式，这对促进燃气市场的开放和发展起了非常重要的作用。
(2)经营模式的变化：80年代以前燃气的经营模式基本上是国营企业独家供应，80年代以后，特别是党的十四大提出发展“社会主义市场经济”，液化石油气市场率先开放市场，供应渠道与经营模式打破了国有企业独家经营局面。当时燃气市场并未完全开放，民营企业是以集体企业或以挂靠集体企业为名自主到市场上购气，经营方式改变成以市场经济为主，价格随行就市。 90年代初期燃气市场的发展迅速如雨后春笋，仅北京地区5年左右时间就兴建了320多个液化石油气储灌厂和供应站点，且这些企业基本上是股份制和私有化。 90年代后期在北京郊区成功投产了民用压缩天然气的供应，丰富了天然气供应方式，带动了天然气应用的发展，同时也打破了天然气独家供应的经营模式。具有实力的民营企业家们立即看到了供应民用压缩天然气比供应液化石油气有更大的竞争优势，在2年内已有30余处城镇、开发区、住宅小区等使用。2000年伊始中原油田液化天然气项目的实施，进一步促进了天然气事业的发展。在运用市场经营模式中民营企业走在了前面，推动了燃气市场化进程。
(3)管理体制的变化：在20来年改革开放的大环境下，各地燃气企业的管理体制都在发生着变化，只是改革的深度和广度不同。从计划经济转型到市场经济过程中，由于种种原因国企改革的速度较慢，国有企业在经过1979年至1983年“放权让利”，1983年至1987年“利改税，拨改贷”，1987年至1992年“承包制”三个阶段的改革，自1992年开始按照规范的公司制进入建立现代企业制度阶段，正在稳步走向市场化。至今仍在不断完善，以适应市场经济环境达到企业生存和发展的需要。而民营燃气企业在宽松的市场经济环境下，以清晰的产权结构，自主的经营行为，以及对利润的追求而迅速地发展起来，推动了我国燃气市场的日渐成熟。同时带动了燃气应用方面制造业的发展，如各种调压设备、民用灶具、淋浴器等。
2 我国燃气市场的现状分析与措施
从现象看燃气市场发展迅速，多种体制的燃气经营企业并存，民用燃气燃烧器具琳琅满目，燃气器具的备品备件货源充足，一派欣欣向荣的景象。但仔细分析起来液化气厂站建设一哄而上，燃气器具和备品备件的残次品在小商小贩的摊上随处可见，在燃气市场繁荣昌盛的背后掩盖着严重的安全隐患和市场混乱，或者说燃气市场的失序。从市场经济发展过程看，这种现象与早期市场经济的自由状态相符合。市场经济发展实践证明，早期自由市场经济存在诸多缺陷，西方经济发达国家也早已抛弃了早期的自由市场经济体系。现代市场经济体系的形成是人类近代史上的重大突破，我们要建立社会主义市场经济就是现代市场经济。从早期的自由市场经济到现代市场经济是一个历史必然发展过程，人们不可能逾越这个过程，但可以通过努力缩短这个过程。关键是要对市场经济规律不断认识和把握，按经济规律办事以及对市场秩序演化规律有清醒的头脑、正确的思路和实事求是的对策、措施。
由于受长期的计划经济和传统小农经济意识的影响，对正确认识理解现代市场经济有很大负面作用。目前，我国的燃气市场经济秩序相对于发达国家来说，还不是很完善的，距党的十六大提出的“健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”相差甚远。建立和培育良好的燃气市场经济秩序是实现燃气可持续发展目标的根本保障。市场经济秩序的完善是一个动态的、不断发展的过程，实现市场经济秩序规范化，不是一朝一夕一蹴而就的事情，应在发展中规范、在规范中发展。
2．1大力发展生产力，建立现代市场经济体系
在80年代开始我国燃气市场呈现人人投资，遍地建厂站的无序状态，虽然在某种程度上满足了市场需求，看似燃气市场一片繁荣，但实质上由于缺乏必要的建审把关，为减少投资降低成本致使一些液化石油气储灌厂生产厂房简陋、灌装设备简单、人员素质低下，甚至连燃气的基本性质都不知道，就进行灌装经营，造成大量的安全隐患，事故率不断上升。北京市政府在80年代末下决心对燃气市场进行治理力图达到规范的目的，到90年代初组织有关行政管理部门共进行3次规模较大的综合整治。每次整治期间市场秩序有所好转，整治一过情况就会出现反弹。这种现象产生的原因是生产力水平低下和市场经济体系不完善。因此，只有大力发展生产力，建立现代市场经济体系，在发展中求得市场的有秩序和稳定，才是治理市场失序和无序的根本途径。
2．2培育完善市场经济，促进政治体制改革
纵观我国燃气市场发生的许多问题是与我国经济、政治、市场的制度与体制的不完善分不开的。市场主体是市场得以存在和发展的基础，没有市场主体就没有所谓的市场。在计划经济体制下，政府不仅管制了价格而且也管制了企业的行为，甚至可以说，政府在试图成为市场主体的时候，反而扼杀了真正意义的市场主体。如前所述，市场主体应该是企业、厂商、家庭和个人，客体应该是市场上流通的各种资源和产品。而政府不应成为市场主体，因为市场主体必须拥有独立的产权，能够在市场活动中自主决策，同时市场主体在经济活动中又是自身利益最大化的追求者。所以市场主体的培育情况，就直接影响了市场的形成和市场的培育状况，培育市场主体，完善市场经济体制是培育完善市场的首要环节。计划体制的最大弊端就在于缺乏真正意义上的市场主体，因而也形不成真正意义上的市场经济体制。英国在 1688年兴起的早期市场经济时，皇家的权力就开始逐渐退出商业经济领域，国家与经济的关系，即国家在对企业和个人的关系发生了根本的变化，规定政府与经济人之间的关系规则是“法治”，这是基于法治基础的现代市场经济体制的起源。从市场经济的起源可以看出市场经济体制是政治体制的基础，只有深化经济体制改革，促进政治体制改革，不断完善市场经济体系，健全适应市场经济规律的法规，才能从根本上解决我国燃气市场出现的问题。
3 规范燃气市场秩序的建议
党在十五大中已提出“依法治国”，党的十六大更加明确地指出：健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。其意义应为政府在社会经济体系中维护正常市场秩序，要建立健全公正合理的市场规则，为市场各方主体创造一个公平竞争优胜劣汰的市场环境，政府通过宏观政策的引导，推进燃气市场化进程，完善现代市场体系，使企业的生产要素与．经营活动，都能在市场条件下有效运行。
3．1 加快健全燃气法规，是规范燃气市场秩序的根本保证
市场经济发达国家的实践表明，现代市场经济的实质就是以法治为基础，以独立自主的企业为主体的自由交易经济。其根本的游戏规则就是法治的规则。我国原有的一些燃气条例和政府令由于出台较早，符合市场经济运行规则的不多，对政府、企业、协会和自然人各自及相互之间衔接的职责、权利、义务不清晰、不明确，特别是安全责任的界定，即不是燃气供应企业一管到底，也不是企业与企业、企业与用户各管一段。这种不明确的界定至少造成两种结果，其一是只要发生燃气事故，不论是政府还是用户都认为燃气供应企业应该负责，使得燃气企业不得不应付正常经营以外的社会事务；其二是燃气企业为合法规避事故责任，以加强安全管理而强化了行业垄断，使其他生产、服务行业的企业难以进行公平竞争。因此，加快健全燃气法规，明确安全责任，制定市场规则，是加速实现规范燃气市场秩序的根本保证。
3．2 转变政府职能，是规范燃气市场秩序的重要保证
党的十六大指出“政府的职能界定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四个方面”，从健全现代市场经济体系方面可理解为宏观的经济调节是保证社会经济发展的方向，市场监管是维护社会经济的正常秩序，社会管理是保障社会各方主体的合法权益，公共服务是提供给社会一个公平公正的市场经济环境。为此，政府应从繁杂的事务性工作中解脱出来，以党的十六大指出的政府四项职能为指导，切实转变政府职能，是加速实现规范燃气市场秩序的重要保证。
3．3 发挥行业协会的作用，是规范燃气市场秩序的必要保证
建设部汪光焘部长在中国建筑协会党员干部民主生活会上指出：“是改革的深化培育了行业协会，而改革的继续深化又需要行业协会的进一步的发展，需要行业协会做更多的事，为政府机构改革和政府职能提供支撑。”并将协会定位为服务、代表、自律和协调四项基本职能。充分发挥行业协会对市场各方主体和消费者的协调和服务作用，制定行业自律规则，及时向政府反映行业情况提出建议，以促进其经济活动，规范其经济行为。行业协会的出现和发展，也是市场经济有序运行的需要，特别是在我国目前市场体系不完整，市场规则不健全，市场信息不畅通、市场信号扭曲的现实情况下，尤其要发挥行业协会为政府、为企业双向服务的作用，是规范燃气市场秩序的必要保证。
3．4 培育市场主体，是规范燃气市场秩序的基本保证
如果不培育符合市场经济要求的真正的市场主体，市场将名存实亡，规范市场秩序将无从谈起。社会主义市场经济的运行必须有企业作为独立的市场主体来从事市场活动，我国经过20多年经济体制改革，国有大中型燃气企业按照现代企业制度的要求，进行了规范的公司制改革，完善了法人治理结构，初步具备了建立以法治为基础的现代市场经济体系的条件。尤其是我国加入WT0，经济全球一体化更促使政府要加快健全市场经济体系，规范市场经济秩序。所以，培育市场主体是规范燃气市场秩序的基本保证。
综上所述，我国燃气市场经济秩序的建立是一个系统工程，除正式制度如法律规章外，非正式制度对建立燃气市场经济秩序的成功与否影响也很大，如人的观念就是其中的一种。有句俗话说得好，你可以一夜之间改变所有的交通规则，但人们的交通习惯却要慢慢扭转，但有规则总比没有先进。因此，加快健全燃气法规，切实转变政府职能，充分发挥行业协会的作用，完善现代市场经济体系，才能加速实现规范的燃气市场秩序。
