体制机制不断理顺
《页岩气发展规划(2016～2020年)》指出，美国页岩气革命对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响，世界主要资源国都加大了页岩气勘探开发力度。
我国页岩气资源总体比较丰富。通过攻关和探索，“十二五”期间，我国页岩气勘探开发取得重大突破;页岩气开发关键技术基本突破，工程装备初步实现国产化;页岩气矿权管理、对外合作和政策扶持等方面取得重要经验。
《规划》披露，截至目前，全国累计探明页岩气地质储量5441亿立方米，2015年全国页岩气产量45亿立方米，已经成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家，为“十三五”产业化大发展奠定了坚实基础。
《规划》认为，“十三五”期间，我国经济发展新常态将推动能源结构不断优化调整，天然气等清洁能源需求持续加大，为页岩气大规模开发提供了宝贵的战略机遇。同时，国家发展战略和政策引导为页岩气发展提供广阔空间。国务院办公厅《能源发展战略行动计划(2014～2020年)》明确提出，到2020年天然气占我国一次能源消费比重将达到10%以上，大力开发页岩气符合我国能源发展大趋势。
我国丰富的资源基础和良好的产业起步为页岩气发展提供坚实保障。“十二五”期间，我国页岩气开发在南方海相获得突破，四川盆地页岩气实现规模化商业开发，其他很多有利区获得工业测试气流，南方海相龙马溪组页岩气资源及开发潜力得到有力证实。同时，我国已基本掌握3500米以浅海相页岩气高效开发技术，将为“十三五”页岩气产业加快发展提供有力技术支持。
体制机制不断理顺为页岩气发展提供强大动力。页岩气被确定为独立矿种，勘探开发的体制障碍部分消除，而国家两轮探矿权招标的探索为完善页岩气矿权竞争性出让和建立矿权退出机制积累了有益经验，多种性质市场主体合资合作开发模式的建立为吸引和扩大页岩气投资提供了宝贵借鉴。
不确定性因素和挑战较多
《规划》指出，随着我国油气体制改革的全面推进，市场准入进一步放宽、基础设施实现公平接入、价格市场化机制建立和行业监管不断完善等，都将为页岩气发展提供公平竞争、开放有序的外部环境。但是，我国页岩气产业发展仍处于起步阶段，不确定性因素和挑战较多，如建产投资规模大，深层开发技术尚未掌握，勘探开发竞争不足，市场开拓难度较大等。
据了解，埋深超过3500米页岩气资源的开发对水平井钻完井和增产改造技术及装备要求更高，但目前页岩气重点建产的川南地区埋深超过3500米的资源超过一半，该部分资源能否有效开发将影响“十三五”我国页岩气的开发规模。
加速现有技术升级换代
《规划》明确了我国未来页岩气发展的重点任务：
大力推进科技攻关。紧跟页岩气技术革命新趋势，攻克页岩气储层评价、水平井钻完井、增产改造、气藏工程等勘探开发瓶颈技术，加速现有工程技术的升级换代。
分层次布局勘探开发。对全国页岩气区块按重点建产、评价突破和潜力研究三种不同方式分别推进勘探开发。
加强国家级页岩气示范区建设。“十三五”期间，进一步加强长宁-威远、涪陵、昭通和延安四个国家级页岩气示范区建设，通过试验示范，完善和推广页岩气有效开发技术、高效管理模式和适用体制机制等。
完善基础设施及市场。根据页岩气产能建设和全国天然气管网建设及规划情况，支持页岩气接入管网或就近利用。鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。
支持合资合作开发
《规划》指出，要发展完善适合我国特点的页岩气安全、环保、经济开发技术和管理模式，大幅度提高页岩气产量，把页岩气打造成我国天然气供应的重要组成部分。
坚持体制机制创新。鼓励自主开发与对外合作相结合，积极引进先进适用技术，支持多种投资主体合资合作开发，努力扩大勘探开发投入，有效缓解页岩气开发技术和投资困境。
同时，强化市场竞争。完善页岩气区块准入和退出机制，增加投资主体，强化市场竞争，促进工程技术升级换代，加快成本降低，提高页岩气开发的经济性。
加强政策扶持。针对页岩气发展初级阶段工程技术不成熟、勘探开发成本高、经济效益低等，坚持和完善相关扶持政策，保障行业可持续发展。
注重生态保护。严格开展页岩气开发环境影响评价，通过优化方案设计、使用清洁原料和先进技术装备等，从源头削减污染和减少用水、用地，实现页岩气开发与生态保护协调发展。 来源：慧聪工程机械网
