低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，其基本的理念是通过提高能源利用效率、开发清洁能源技术，优化产业及能源结构来改善人类生存发展状况和保持可持续的经济发展。
低碳经济的内容主要包括两个方面：低碳生产和低碳消费。发展低碳生产首先要大力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，加快发展石油天然气产业，并且引导可再生能源和新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发等能源领域方面的科学发展；发展低碳消费则进一步涵盖了国民经济发展的所有部门和产业的节能减排，包括建筑节能、汽车减排以及日常生活等[1～3]。
城市的经济发展，包括城市基础设施的建设和完善、城市投资环境的改善以及城市居民生活水平的提高等方面都离不开高效、清洁能源天然气的利用和发展。
2 天然气发展面临的问题及对环境的贡献
近年来，我国经济的快速增长促进了对清洁能源天然气的巨大需求，建设资源节约型、环境友好型社会和发展低碳经济的长期基本国策，为天然气的持续发展提供了充分的空间。
当前城市天然气的发展面临两个主要问题：
①经济的快速发展对清洁能源天然气的需求，显现了天然气生产与市场的巨大供需矛盾。
②天然气调价的趋势和天然气发展的矛盾。
天然气供需矛盾必须通过大量引进国外天然气资源来缓解，由于大量引进国外天然气，势必引起天然气价格如何适应市场规律并与国际接轨以及合理进行价格改革的问题。天然气价格调整酝酿已久，已势在必行，应处理好调价与发展的关系，理顺调价对天然气发展的制约影响，以保持天然气市场的良性发展。
天然气在环境管理中的价值已得到广泛证实，它是城市理想的燃料，替代燃煤和燃油等燃料后，将大大减轻城市的环境污染[2]。根据资料计算，天然气替代燃煤作为燃料，氮氧化物排放量可以减少63%，二氧化碳的排放量减少52%；与燃油相比，二氧化碳的排放量减少26%；天然气燃烧无烟尘，对大气的污染很小；作为汽车燃料时，与燃油汽车相比，可综合降低废气污染物排放量82.2%，其中，微粒排放量降低42%，铅化物排放量降低100%，硫化物排放量降低70%，非甲烷烃类排放量降低50%左右。
天然气对城市环境的贡献可以通过现状和规划总量计算得到减排实物量。
3 实施碳交易推进城市天然气的发展
为应对世界气候变化，2009年9月胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出：中国应“大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。”
走向低碳化时代是社会发展的必然趋势，低碳经济以其独特优势和巨大市场成为世界经济发展的热点。
积极推进碳交易和发展新型的碳金融市场，从资本的层面入手，通过划分环境容量及排放总量的核定，进而对温室气体排放权进行定义，延伸出碳资产的新型资本类型，并为碳资产的定价和流通创造条件。通过碳交易将金融资本和实体经济联通起来，发挥金融资本促进市场发展的能量，引导符合低碳经济理念的实体经济发展。因此，碳交易是发展低碳经济的动力机制和运行机制，是引领低碳经济发展的必由之路。
天然气与其他可替代能源的市场竞争，在市场化环境下除了资源供应的因素之外，常在可替代能源之间按热量的价格进行比较，而忽视了清洁能源的社会效益。例如：天然气替代煤，单按热量的价格比较，目前还不能顺利地替代。但是如果能对排放总量进行严格控制，并对产生排放的产业或项目依照核定的排放量实施收费或收购制度，并且将清洁能源的减排量通过一系列评审通道和交易平台，形成金融市场上常态运作的资本和权益交易，或使用相应的金融衍生产品，从制度层面对清洁能源的使用进行支持，则可以形成对清洁能源的价格支撑和替代的机制，这样更符合低碳经济的发展理念。
从2008年开始，顺应低碳经济发展的趋势，我国已相应建立了减碳技术咨询服务体系，该体系的服务内容包括：评估减碳空间、实施减碳措施、评价减碳效果及形成减碳报告等。并且探索碳排放权期货交易的可行性、交易风险的可控性、风险检测体系可靠性等业务研究。
将排放权交易制度作为市场经济体制下控制污染、发展低碳经济的有效手段已在世界范围内广泛采用。2008年成立的天津排放权交易所是一家为适应清洁发展机制和排放权交易市场要求而建立的全国首家综合性排放权交易机构，是一个利用市场化手段和金融创新方式促进节能减排的国际化交易平台。通过这样的交易平台，将气体排放权变成商品并进行市场化定价买卖。目前我国低碳金融交易均为现货市场，主要集中在天津排放权交易所和上海能源交易所及北京能源交易所[4]。
利用低碳经济的理念，促进城市天然气发展的途径设想如下：
① 将城市天然气利用作为节能减排、碳交易项目，通过项目的课题或可行性研究确定现实和规划减排总量；
② 经咨询机构的评估形成评估和评价报告；
③ 在排放权交易市场上获得资金；
④ 通过国家政策的支持，对清洁能源和天然气产业予以经济回报；
⑤ 城市天然气的进一步发展，可以增加对低碳经济的贡献，形成良好的低碳经济循环发展。
该途径的建立是在充分利用低碳经济的理念和政策优势的基础上，借助已经发展的金融交易平台，转化为行业发展的推动力，为天然气事业的大发展注入新的活力。
为了进一步推进城市天然气的发展，我国应尽快完善和建立碳交易的绿色证书交易制度，逐步实行绿色证书配额制度。尽快制定《能源法》和《石油天然气法》，修改《节约能源法》，完善与社会主义市场经济体制相适应的能源法律法规体系。制定明确的优惠政策和激励机制，通过各种渠道向低碳经济方向倾斜，给予天然气产业强有力的支持。在贯彻低碳经济的政策中，发挥市场经济及碳交易的作用，将减排的经济效益通过可行措施的实施，回馈城市天然气，确保天然气事业的健康发展。
4 建议
① 国家或地方应尽快制定有利于清洁能源天然气发展的政策和措施。对使用低端能源产生的排放要实行合理的“按量收费”制度，对使用清洁能源者要进行“按贡献补贴”。
② 应根据科学技术部提出的低碳经济科技示范区工作方案的精神，选择不同类型的城市、社区、行业进行试点和示范。在示范区开展技术推广和完善，通过可复制的模式进行探索，实现行业和社会的低碳经济发展。
参考文献：
[1] 王许涛，赵兴涛，张百良平顶山矿区煤层气开发利用模式探讨[J].煤气与热力，2007，27(9)：56-59.
[2] 生炀，王湘宁，朱万美.焦炉煤气发电技术及经济性分析[J].煤气与热力，2009，29(10)：B21-B23.
[3] 何华，龙天渝，鄢涛，等.居住区使用阶段碳收支研究[J].煤气与热力，2010，30(4)：B40-B44.
[4] 肖林.低碳经济与新发展模式[EB/OL].http：//views ce.cn/view/society/201004/06/t20100406_21234572 shtml，2010-04-06.
