文：牛燕（深圳能源燃气投资控股有限公司）
1 引言
在成本监审政策下，城镇燃气企业原本所处的垄断地位受到了影响，所以对于城镇燃气企业来讲，在开展财务管理工作时相应的工作方法也需要进行改变。在本文所论述内容中，就基于财务管理工作在成本监审形势下受到的影响，对成本监审形势下城镇燃气企业财务管理工作的优化对策进行论述，以期使城镇燃气企业能够实现更好发展。
2 成本监审政策的内容
对于成本监审这一政策来讲，主要是由政府确定最终的销售价格，这对我国企业成本的控制会起到非常重要的作用。在这一过程中，相关政府单位能够对价格进行重新制定及调整。从近年来的情况看，我国已经开展了针对自然垄断行业的成本监审工作，加大了对垄断行业的监管工作力度，要求所有的垄断行业定价项目都需要在定价目录当中得到体现，然后以此为基础由政府机构对企业成本进行规范以及合理监审。在政府工作模式下推动科学监管以及制度监管得到真正实现，打破一些企业的垄断行为。
3 成本监审对城镇燃气企业财务管理的影响
监审形势下企业运营管理受到全方位监管，对各企业的影响程度又有所不同，从而促使企业提高管理水平。
3.1 企业盈利水平受到制约
对于过去的城镇燃气企业来讲，自身的盈利模式是依靠销售燃气所实现的，所以当前我国各地价格成本监审政策规定了城镇燃气企业准许收益率，根据配气管网负荷率不低于50%的标准作为费用的收取标准。同时，在居民使用燃气的过程中，第一档气价仅仅根据基本补偿供气成本原则进行确定，而且明确规定了定价成本核定的具体原则，与城镇燃气配气业务无关的费用或虽与配气业务有关，但有专项资金来源予以补偿的费用均不得计入成本，需要企业自行消化，这也从根本上使得当前城镇燃气企业价格无序上涨和燃气企业通过垄断行为获取不合理利润的行为受到了整治。
3.2 不同企业的受影响程度不同
在以政府为主导的成本监审工作实施的背景下，如果企业自身的发展阶段不同，那么企业的核定成本区别也会非常大，如果燃气企业的管网覆盖程度比较低，而且在企业发展过程中融资的成本比较高，产生了比较多的外部债务，那么在开展成本核定的过程中，最终所产生的结果就会超出社会的平均成本。这些企业在定价的过程中难以取得优势竞争地位，所以部分燃气企业会出现销售价格倒挂的现象，如果针对这些企业进行进一步的投资以及经营规模的扩大，那么所产生的负面影响会非常大。
因此，对于上述企业来讲，最终会主动或者被动地退出燃气行业。对于没有上述特征的城镇燃气企业来讲，基于成本监审这一条件下企业自身的定价成本会与社会平均成本之间产生较大的负差，所以对于这些企业来讲，如果获取了非常大的定价优势，那么会导致该企业与行业内的其他企业出现严重的两极分化现象，这对于企业的良性发展是极为有利的。
3.3 促进企业提升管理水平
在过去未实行成本监审工作方法之前，传统的城镇燃气企业管理工作大多数都比较粗放，因为城镇燃气企业是一种比较典型的重资产型企业，在实际运作的过程中要以大量的资金为基础开展相应的基础设施建设工作。
从我国国内的城镇燃气企业发展情况来看，许多企业本身的注册资金非常少，在经营的过程中获取地方特许经营权之后，就会形成自然垄断，然后向用户收取高额的装配费用和配套建设费用，从而使自身的经营与发展能够得到维持，在这种运作模式下城镇燃气企业的成本压力会变得非常小。所以这也说明对于许多燃气企业来讲，正是利用自身的垄断地位和用户信息的不对称优势，将一些不合理费用进行了转嫁，使用户的使用燃气成本增长。
而在成本监审模式下，改变了消费者在使用燃气过程中被动接受成本费用的局面，剔除了现如今城镇燃气企业的一些无效资产，迫使企业在投资以及资产管理和成本管理等工作方面作出重新规划，如若不然企业就面临被淘汰的风险。
4 城镇燃气企业财务管理的优化策略
4.1 提升财务人员管理能力
对于过去的城镇燃气企业财务管理工作来讲，财务人员的主要工作内容是填制凭证、记账和结账以及最终的财务报表编制等，通常情况下财务报表编制结束后，财务管理工作就已经结束，而并没有从财务报表当中发现问题并解决问题。所以在新形势发展背景下，这种财务管理工作模式是比较落后的。而在成本监审实施过程中，财务管理工作人员的工作要求具有了更高层次的改变，在开展财务管理工作时，应当要求财务管理工作人员不仅仅掌握基础财务知识，同时，对燃气企业的实际生产和投资情况也要做到全面掌握并提高自身的成本管控意识，开展财务管理工作时，能够从更高层面对企业的实际经营状况进行解读，然后开展财务管理工作，做到合理控制企业成本，将理论知识与实践经验进行有效结合。
4.2 加强财务基础工作
对于财务管理工作来讲，基础性的工作内容是保障财务工作能够真正落实并取得良好工作效果，在成本监审实施过程中，主要涉及的工作内容就是定价成本，而该内容又是企业生产经营过程中会计成本的一部分，计入定价成本的相关费用会对城镇燃气的配送服务产生直接联系。所以对于财务管理工作来讲，需要在基础性的财务科目设置以及财务数据真实性等方面着手将成本监审工作涉及的各项内容以及各项费用进行分类，对于一些特殊以及细节性的监审要求需要在财务基础数据当中进行全方位体现。所有的工作都需要如实进行反映，这样才能够做到真正合法以及完整和真实，提供更加准确的基础资料，便于后续各项财务管理工作的有序开展。
4.3 全面完善财务管理制度
在开展财务管理工作时，财务管理制度是各项工作执行的有效指导，所以对于城镇燃气企业来讲，需要根据各地的燃气价格管理办法以及定价成本监审办法，对自身的财务管理制度进行完善，从而形成管理链。如果在费用管理制度制定过程中，涉及了与配气成本有关的费用组成，应当作出专项单列，而且对其中一些比较容易混淆的类别作出详细说明，从而保障各部门在开展费用记录时能够做到及时、准确。
4.4 提高预算编制质量，加强计价成本控制
首先，对于城镇燃气企业来讲，预算编制工作是财务管 理工作中的最主要工具，以成本监审工作要求为基础，对财务预算编制质量进行提升，主要是要保证财务预算编制工作的准确性、科学性、完整性和合理性。因为对于城镇燃气企业来讲，在开展预算编制工作时，应当以市场的整体变化情况 和燃气供应市场的变化情况为基础，所以要做到对政策导向的全面了解，在此基础上结合市场价格波动趋势进行预算编制。其次，应全面提升成本控制工作水平，对于燃气价格形成来讲成本是最主要的基础，所以基于成本监审的财务管理工作，最主要的就是对成本进行核定，城镇燃气企业需要增强自身对计价成本控制的能力。
5 结语
综上所述，对于城镇燃气企业来讲，新时期发展背景下成本监审政策以及工作制度的执行，为城镇燃气企业财务管理工作带来了挑战，但同时这也是城镇燃气企业在新时期发展背景下进行改革与变革的最主要机遇。所以应当基于成本监审的相关工作要求，对城镇燃气企业财务管理工作进行全方位优化。
