记者 | 侯瑞宁1
在日前召开的2020年工作会议上，中国石油天然气集团有限公司（下称中石油）董事长王宜林表示，要加强燃气终端开发和销售力度，全力推进与地方政府及各类市场主体的合资合作。
为了布局终端市场，中石油对有潜力的城市燃气资产进行收购，同时在出让旗下多家亏损燃气公司股权。
1月10日，北京产权交易所披露的信息显示，海口大众益佳天然气有限公司（下称海口大众益佳公司）51%股权拟挂牌转让，转让底价683.9万元。
该公司注册资本1000万，控股股东为中石油旗下的海南大众天然气开发利用有限公司，持股比例为51%；另两大股东为北京浩盛益佳投资管理有限公司和海南通卡信息技术有限公司，分别持股40%、9%。
北京产权交易所公布的财务数据显示，2018年，海口大众益佳公司亏损67.81万元；2019年前11个月亏损22.1万元。
去年12月底，中石油出让了另外两家燃气公司的股权。
2019年12月30日，榆林市华油甘露天然气有限公司发布公告称，将转让公司约71.43%的股权。这部分股权原为控股股东陕西华油天然气有限公司（下称华油天然气）持有。
华油天然气是华油天然气股份有限公司的全资子公司，后者隶属于中石油旗下上市公司昆仑能源（00135.HK）。
北京产权交易所资料显示，榆林市华油甘露天然气有限公司成立于2013年，注册资本700万元。2019年前10个月亏损11.24万元，负债973.28万元。
2019年12月25日，鄂尔多斯市华气新圣燃气技术有限公司的95%股权，在北京产权交易所挂牌转让，挂牌价1867.33万元。
华气新圣燃气技术有限公司成立于2004年6月，华油天然气股份有限公司持股95%。
财务数据显示，2018年，华气新圣燃气技术有限公司亏损109万元；2019年前11个月亏损137.5万元。
天眼查资料显示，中石油出售的燃气公司不仅亏损，且面临多项法律风险。其中，榆林市华油甘露天然气有限公司涉及的法律诉讼多达50起；华气新圣燃气技术有限公司的周边风险和预警提醒高达107条。
界面新闻注意到，上述出让股权的公司均为合资公司，由中石油旗下企业控股。
2004年，中国建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》，包括城燃在内的公用事业进入特许经营时代，年限最长不超过30年。至2007年底，国内城燃特许经营权“跑马圈地”的时代终结，特许经营资格被当地政府基本全部授出。
2008年，中石油“昆仑系”公司开始大力拓展城市燃气市场。为解决城燃特许经营资质稀缺的矛盾，大多采取了与地方企业合资合作的方式。
“虽然中石油是合资企业的控股股东，实际上并不负责运营。具体经营管理都是民企在做。”中石油一不愿具名的内部人士对界面新闻表示，这种模式在市场拓展初期有利于中石油在各地迅速打开局面。
上述人士称，这种模式也存在诸多乱象，如经营管理不够规范、运营成效欠佳，这成为了公司的历史包袱。
目前，中国城燃市场有超过3000家企业。华润燃气（01193.HK）、新奥能源（02688.HK）、中国燃气（00384.HK）、港华燃气（01083.HK）以及昆仑能源等企业的市场占有率超过六成。
在甩手亏损燃气资产的同时，中石油也在进行收购。去年8月20日，金鸿控股集团股份有限公司发布公告称，拟作价约16.55亿元，向中石油昆仑燃气有限公司出售17家燃气公司。
此外，界面新闻注意到，上述产权转让行为，中石油批复的决议文件均与压缩管理层级减少法人户数工作方案相关。
从2016年起，压减管理层级、减少法人户数，成为中央企业推动管理改革、实现提质增效的重要举措。
2016年5月，国务院常务会议对中央企业开展压减工作提出明确要求，力争三年内，多数央企管理层级由当时的5-9层减至3-4层以下、法人单位减少20%左右。
为此，中石油推进亏损企业治理、“僵尸企业”处置及特困企业治理、压缩管理层级减少法人户数三项专项行动，重点清理退出三年连续亏损、资不抵债、壳公司、年营业收入小于1000万元的亏损企业等“四类”法人。
