近日，国家发改委副主任、能源局局长刘铁男赴辽宁抚顺、吉林桦甸专题调研油页岩资源开发情况。他要求油页岩企业加大油页岩科学开发力度，力争“十二五”期间实现页岩干馏油产业化的突破。
非常规油气资源再一次把市场激活，也将成为调整能源结构、保证国家能源安全的焦点。纳入非常规油气范畴的有油页岩、油砂、页岩气、煤层气、致密砂岩气等。
国务院总理温家宝、副总理李克强也多次对非常规资源开发做出批示，要求“加强对非常规天然气勘探开发的科技攻关”，“推进页岩气等非常规油气资源的开发利用”。
近年来，我国原油对外依存度不断提高，去年原油进口量达2。4亿吨，对外依存度约57%。发展非常规油气是调整能源结构的重要路径，《节能减排“十二五”规划》提出，“促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，积极发展水电，有序发展核电。”
我国“十二五”规划未对油砂、重质油或页岩油产量设定目标，但已明确页岩气和煤层气等非常规资源发展路径。
按照规划，到2015年我国页岩气年产量将达65亿立方米；2020年，争取达到800亿立方米。2015年，煤层气（煤矿瓦斯）产量达到300亿立方米，其中地面开发160亿立方米，煤矿瓦斯抽采140亿立方米。
根据国内外专家预测，国内页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。我国埋深2000米以下浅煤层气地质资源量约36。81万亿立方米，居世界第三位。
在国家政策鼓励下，非常规资源开发迎来新一轮热潮。其中，以国有企业热情最为高涨。中海油计划以151亿美元收购加拿大尼克森（Nexen）公司，目的是进军加拿大油砂行业，并掌握开发大规模非常规油储的专业技术。中石油宣布，将投资至少100亿元于非常规领域。
同期，中石化也加大在鄂尔多斯、四川盆地、准噶尔等地区以及非常规油气资源的勘探力度。电力企业华能也开始涉足页岩气开发利用，已与重庆、安徽省政府签订合作协议。
但现阶段，我国非常规资源开发的约束因素有二，一是制度，二是技术。
世界各国之所以大规模发展以页岩气为主的非常规资源，得益于美国页岩气革命的成功实践。美国在开采技术方面，主要依靠水平井、多段压裂技术实现页岩气大规模商业化生产。2010年美国页岩气产量达到1379亿立方，占美国天然气产量的1/4左右，已经超过中国的常规天然气。
相比较，中国不掌握该项技术，需要在一定程度上借助美国成熟技术才能实现商业化开采。除技术问题外，在资源配置方式和开发制度上，美国以民营企业为主，而我国选择将资源区块划拨给国有企业。
不可否认，我们正在做制度上的变革。国土资源部正在酝酿页岩气招标，引入民营企业，打破传统资源垄断格局。
国家能源局所出台的民资“新36条”实施细则，最大的亮点是对民营企业在非常规油气领域完全放开。但即便如此，受资金、技术、体制所限，民企难以获取优质资源区块。“在国有企业瓜分之后，民企只能用边角料资源。”一位石油专家说。
此外，我国尚未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价，资源总量和分布尚未完全掌握。也就是说，我们只清楚煤层气、页岩气等大致分布范围。当大笔资金投入后，能不能找到“金娃娃”还有很大的风险。
大力发展非常规油气资源需要在制度上创新。诸如，研究如何利用市场定价机制激活企业积极性，如何扶持民企在技术创新和研发上的努力，探索解决煤层气与煤炭矿权重叠矛盾的新机制。
