除了制定近中期的能源发展战略外，我国还应着手研究制定长远的能源发展战略，进行能源战略和政策转移，切实重视清洁能源、新能源和可再生能源的研究、开发、推广和应用。
■文/华素梅
1993年开始，我国暂时告别了能源紧缺，进入供过于求的买方市场，全国上下很少考虑限能，能源行业建设缓慢。2002年开始，煤炭、电力供应出现紧张局面，2003年油品也出现供应紧张，全面进入卖方市场。
在我国油气资源有限和产量日益不能满足国民经济发展的情况下，国家制定实施符合国际环境和我国实际的全面能源战略，尤其从长远发展的视角制定新的能源规划和战略，对促进国民经济的快速、持续发展，稳步提高人民生活品质，全面改善国家环境和生态环境十分重要。
供需矛盾
根据第三次全国油气资源评价资料，目前我国石油资源量约为1072.7亿吨，探明储量205.65亿吨，可采储量127.54亿吨，其中约77.07%分布在陆上；天然气资源量为55.16万亿立方米，探明储量3.11万亿立方米，可采储量1.65万亿立方米。由于我国人口众多，从人均角度看，我国属于名副其实的“贫油、贫气大国”。至2006年年底，全国石油剩余经济可采储量20.43亿吨，天然气剩余经济可采储量2.45万亿立方米，仍然无法摘掉“贫油、贫气”的帽子。
我国的能源蕴藏量位居世界前列，但同时也是世界第二大能源消费国。近10年来，国内原油产量虽然以1.67%的速度稳定增长，但增速远低于原油消费量6.05%的增长速度，原油供需缺口越来越大，对进口原油的依赖度逐年增加，供需矛盾日益突出。
我国1993年起成为石油净进口国，1996年起成为原油净进口国，1994-1998年原油进口年均增长26.16%，1998-2003年年均增长31.63%。有专家认为，当一国的原油进口量超过5000万吨时，国际石油市场的行情变化就会影响到该国的国民经济运行；超过8000万吨以后，就必须运用外交、经济、军事等手段来保证石油供应安全。而我国近年原油进口量逐年增加，2004年累计进口原油首次突破1亿吨，2006年原油净进口已达1.39亿吨，依存度达47.0%。据预测，2010年石油总需求2.9～3.1亿吨，依存度将达到50%。对此，我国应该引起足够的重视，并采取有效的措施。
资源问题
当前，我国油气资源主要面临以下几个问题：
首先，后备可采储量不足。我国油气资源后备可采储量少，尤其是优质石油可采储量不足，缺乏战略接替区，同时由于能源本身的稀缺性和不可再生性，已成为制约油气产量进一步增加和满足需求的主要矛盾。
其次，风险勘查投入不足。基础性、公益性的油气前期地质工作具有探索性强、周期长、风险大的特点，近年来国家对此投入较少，缺乏有效的机制，发现性调查评价工作力度不够，基础理论研究工作长期未能实现重大突破。
再次，缺乏供给保障机制，适应市场变化困难。目前我国尚未建立起完善的油气资源安全供给保障机制，油气的资源储备、原油及成品油储备还缺乏统一规划和布局。我国国家级油气资源储备体系刚刚开始建立，进口安全机制和特殊情况下的石油供应应急机制还不完善。
最后，环保问题严重，尚未得到充分重视。油气资源的勘探开发、油气长距离输送以及油气加工过程等都会对环境带来破坏和影响，甚至会使土质严重酸碱化，水质和空气污染，影响局部地区的土壤和生态环境。但此方面的问题尚未引起各方面的高度重视，在勘探开发中有效地保护生态环境的意识还有待进一步加强。
着眼长远
进入21世纪以来，我国经济在进入新一轮高速增长周期的同时，也再一次遭遇能源瓶颈的阻击，在过去的几年乃至整个“十五”期间，以油、电、煤全面紧张为标志的能源短缺现象集中出现。面对这样严峻的石油、能源战略安全形势，我们必须制定科学、全面的能源发展战略，既要满足国民经济、环境对能源的需求，又要规避风险，保证能源的安全供给。
能源发展战略要以党的十六届三中全会提出的“以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观”为指导，恪守三个原则：一是“综合性的持续长期发展战略”，二是“环保型能源开发的安全战略”，三是“全面提高人民生活质量水平根本战略”。实施“保证能源供应的安全战略，改善环境的新能源战略，发挥资源优势的结构战略，节能、提高能效的研究战略，建设能源基础设施的现代化战略”，兼顾“自然资源、环境保护和能源需求”三方面的综合利益。
首先，要实行多元化战略。一是能源品种多元化，不仅要加大对石油、天然气的勘探开发以及精炼的投入，还要尽量利用我国能源的资源优势，大力发展其他能源，充分利用太阳能、风能、地热能等新能源，以及可替代能源和再生能源，以进入多种能源相互补充、多种模式并存、多种能源共同发展的能源多元化时代。二是资本多元化和措施多元化，可实施各类资本在法律的条件下投资各类能源开发，并采取综合措施，解决能源供应不足的问题。
其次，实行对外能源发展战略。在合理开发利用国内能源资源的同时，应积极开拓国外市场，开展广泛的国际合作与交流，以海外投资、劳务出口、工程承包等方式走向国际市场，借助国际油气这一战略物资，促进我国国民经济的更快速发展。
开放战略。在国际上，我们要在国家主权控制的基础上，扩大战略眼光，放大战略胆识，有控制地在国际上引进资金、技术、管理、装备，对我国的油气资源进行有战略规模的，有长期计划的，有短期目标的进行相当力度的勘探开发，在这一国际合作过程中，壮大自己的资金规模，发展自己的油气勘探开发技术和准备，以期在油气勘探开发方面达到国际油气公司的规模和先进水平。在国内更要实施彻底的开放战略，三大石油公司之间相互开放，打破陆海界限和地区界限，实施有序竞争、积极竞争。
合作战略。除了国内几家大石油公司之间应加强合作，共同研究实施能源战略、油气发展战略外，还应同油气供应国开展合作，确保对我国油气的长期稳定供应；同油气消费国合作，特别是亚太地区，以及周边油气消费国的合作，要在油气消费、石油炼制、加工及其技术上合作，尤为重要的是在节能、提高能效上合作；同世界大油气公司合作，通过这些合作提高管理水平和技术水准。
资源战略。资源战略的核心是加大勘探力度，加快天然气勘探，稳步发展天然气，加快油气基础建设，尽快建成完善的油气输送管网，以确保我国油气长期的战略安全。 除了制定近中期的能源发展战略外，我国还应着手研究制定长远的能源发展战略，以确保石油后时代、21世纪下半世纪能源的供给，同时把环境保护的意识、责任、资金和成本纳入能源生产、消费及管理预算之中，根据我国富煤、贫油、少气的能源情况，确立我国煤电油气及新能源的多元结构，全面发展、重点突出的能源格局，从而推动国民经济的可持续发展。
一方面，要从节能降耗上下工夫。加强石油节能技术开发，提高能源使用效率，在全民中贯彻节能、提高能效的根本策略，尽快形成节约型、环保型社会。
另一方面，要加快新能源的发展。我国天然气、煤层气资源丰富，供应潜力巨大，近几年产量和消费量均保持增长势头。此外，核能、生物能、太阳能、风能和水能等都是既清洁又环保的新型能源，应加强其技术开发，缓解石油产量供应不足的压力。
