1 前言
天然气作为一种优质、高效、清洁的绿色能源，一直受到工业发达国家的重视。世界天然气工业发展迅速。一些专家预测，21世纪将是天然气的世纪。我国天然气工业当前尚处于起步阶段，在能源消费结构中仅占2．1％，远低于24％的世界平均水平。
为了适应我国国民经济迅速发展的需要，我国天然气工业必须有一个大发展。加快天然气开发利用、扩大天然气应用领域，不仅可以改善能源结构、而且有利于保护和改善环境，提高人民生活质量对于我国实施可持续发展具有重要的意义。
发展天然气工业要以市场为导向。加快天然气发展必须加大市场开发的力度。市场研究是市场开发的首要环节，也是推动天然气利用的前提条件。
2 天然气利用现状
我国是开发利用天然气最早的国家，天然气资源储藏量达38×1012m3，目前已探明储量仅占5％，天然气在能源结构中的比重仅占2．1％，为世界平均水平的十分之一。近几十年来，随着石油工业的发展，天然气的开发利用也有了较快发展，但总体利用水平比较低。由于天然气产量比较低，天然气利用基本上是“以产定用”。主要利用地区是邻近天然气田的城镇及工业区，主要消费部门是化肥及其它化工、发电、城市民用燃料、气田开采及其它工业燃料，其中用于化肥及其它化工生产的天然气占消费总量的42．7％；其次是油气田生产用气，占消费总量的18．9％；城市燃气消费占14．6％，包括天然气汽车用气335×108m3；发电用气比例较小。
3 天然气利用发展的潜力
我国天然气利用发展趋势主要表现在两个方面，一是天然气需求将大幅度增长，二是天然气利用方向将发生变化。各种能源的供应潜力和能源利用的技术经济性将影响能源利用的发展方向。天然气是良好的燃料和化工原料，在多数情况下天然气在技术经济上优于石油、煤炭、电力等能源。根据我国国情、世界利用天然气的经验和趋势，我国天然气利用的方向将是：以气代油、以气发电和城市气化。化工用天然气的数量会有一定幅度的增加，但所占比例将逐渐降低。
3．1以气代油
我国目前已是一个石油进口国，国内石油资源不能满足经济增长需要，以天然气代替工业中油品燃料和原料，有利于缓解油品供应紧张，保证能源供应和改善环境。在一般情况下，天然气价格要低于油品，而天然气的燃烧性能却优于油品，因此易于被用户接受。
3．2 以气发电
我国电力消费增长速度高于总能源消费增长速度，目前发电能源主要依靠煤炭，由此产生环境、煤炭生产和运输、电厂占地耗水和电网调节等一系列问题。采用天然气联合循环发电将提高能源利用效率，降低投资、保护环境、增大电网调峰能力、减少占地和耗水。由于天然气发电有以上优势，亚洲日本、韩国等经济发展较快国家，天然气大部分用于发电。另外，发电用气量很大，有利于在市场开发初期尽快达到供气的经济规模。
3．3城市气化
我国城市居民生活收入增长较快，城市燃气化是提高城市人民生活质量和改善城市环境的重要措施之一。天然气在技术经济上优于煤气和液化石油气，实现的可能性较大。城市气化需要投资建设城市基础设施，有利于促进内需，拉动国家经济增长。
4 天然气利用和发展的前题条件——输气管道的规划建设
业内专家认为，调整能源结构的要求将使未来10年～20年内，我国天然气管道在管道工业中占首位，并得到快速发展。
近期，我国正在建设开工的天然气管线有四条，即涩北—西宁—兰州管线、四川忠县—武汉管线、陕北靖边—北京复线及西气东输管线。西气东输管线西起新疆的轮南，经陕北靖边至上海，全长4000km，直径为1016mm，输量最终达到200×108m3／a，现已开工，2003年靖边至上海段竣工通气，2004年将全线贯通投产。
我国新疆库车附近有丰富的天然气资源，但这些资源压在地下，变不成经济优势，而长江三角洲地区85％的能源靠外地调入，调入的能源以煤为主，大约每年消耗4200×104t煤，占一次能源的70％左右，空气污染十分严重。据统计，近年来上海市酸雨发生率为11％；江苏省酸雨发生率为21％；浙江省，包括杭州市的酸雨发生率高达50％。
使用天然气后长江三角洲地区的二氧化硫将下降98％，二氧化碳、烟尘、粉尘亦会大幅下降。
由此看来，“西气东输”不仅拉开了西部大开发的序幕，也拉开了我国能源结构改变的序幕，有着重要的政治意义、经济意义和环保意义。
西气东输序幕拉开后，在不久的将来我国将启动中俄管线。预计中俄管线将由内蒙古的满洲里市进入我国，将气化内蒙古自治区及黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东5个省。根据需要，我国还有可能由西西伯利亚、土库曼斯坦、哈萨克斯坦等地区引入天然气。未来10年～20年内，我国的天然气管道将在世界上“后来者居上”，无论是在长度上还是在技术和管理上都将进入世界先进行列。
据中国石油天然气集团有关负责人透露，国家正在结合西部大开发，对能源结构进行战略性调整，实施“以气补油”计划，大规模开发利用天然气。
目前，国家已开始全国天然气管网的大规模建设，特别是启动了西部大开发序幕性工程的“西气东输”工程。
5 天然气需求较大，但市场开拓难度大
5．1天然气市场发展空间广阔，消费潜力较大
目前天然气在我国一次能源消费结构中所占比例远低于24％的世界平均水平和8．8％的亚洲平均水平。国内天然气市场有较大的发展潜力，天然气发电和工业用气以及城市燃气等消费需求将快速增长。预计到2005年，天然气生产量达到500×108m3，增加230×108m3，年均增长13．19％；天然气在一次能源消费结构中所占的比例将逐步增加到5．6％。
5．2天然气具备快速发展的资源基础
我国基本形成了以四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木、莺琼、东海六大盆地为主的气层气资源区和渤海湾、松辽、准噶尔三大盆地气层气与溶解气共存资源区的格局。
另外，我国周边国家俄罗斯、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦天然气资源丰富，占世界天然气总地质资源量的32．7％，剩余可采储量54．51×1012m3。这些国家每年尚有400～600×108m3产能的天然气需寻找新市场。我国已与上述各国进行了多年的有关向我国输送天然气的可行性研究工作。
5．3市场开拓难度大
天然气市场的开拓主要取决于气价及天然气消费结构等因素。我国天然气价格偏高，而消费者价格承受能力差，因此市场开拓难度大。
天然气价格主要受制于上游成本和中游管输费。一方面，我国绝大多数天然气产区地质条件复杂，如产层薄、含气丰度低和埋深大及地表条件恶劣，决定了天然气上游成本投入较高；另一方面，我国天然气资源主要分布在中西部地区，远离东部经济发达的天然气主要消费市场，管输费用高，占气价比例较大。由于这两方面因素的影响，造成我国天然气价格偏高。从天然气消费结构上看，目前我国天然气主要用于化工、油气田开采和发电等工业部门，它们在天然气消费中所占比例在 87％以上，其中化肥生产就占38．3％。但化肥用气的气价和天然气作为工业燃料的气价承受能力差。价格承受能力最大的居民用气在天然气消费结构中所占比例不到11％，且目前全国有配气管网的城市很少。建设城市配气管网、新建用气项目、改扩建用气设施等用气工程都需要投入大量的资金，这些都进一步加大了天然气市场的开拓难度。
6 抓住西气东输、海气登陆机遇，实现天然气工业快速发展
开发利用天然气对改善我国能源结构、缓解石油供需压力具有重大现实意义。为实现我国经济、社会和环境的协调发展，力争在今后10～15年内建成全国天然气工业体系，实现天然气工业的快速发展。
在加快上游建设的同时，要组建强有力的营销体系。对迫切需要开发利用天然气的长江三角洲地区、环渤海地区和珠江三角洲地区加大市场开拓力度，根据不同用户的需求，落实用气计划。
“十五”期间，重点加快建设新疆轮南上海的“西气东输”管道干线和涩北西宁兰州等陆上输气管道，以及东海气田春晓宁波、南海气田东方1—1井至东方市海底输气管道。还要加快建设地下储气库及引进液化天然气基础设施。
经过“十五”或更长一点时间的努力，建成西气东输管道干线、实施海气登陆管道工程，促进天然气上下游协调发展，在全国形成四川、鄂尔多斯、塔里木和海域四个累计探明储量在1012m3以上、年产量在100×108m3以上的天然气生产基地。
同时要加快发展煤层气产业，重点是加快沁水盆地、河东煤田、两淮地区、韩城及六盘水地区等含煤盆地的煤层气勘探开发，建成3～5个煤层气开发利用示范基地。
7 积极运用经济手段，鼓励国内油气勘探，增加后备储量
研究制定相关政策，充分发挥各方面的人才、技术和资金优势，引导企业增加勘探投入，加大勘探力度。研究集中利用国家石油地质事业费和资源补偿费，没立专项风险勘探基金，开展国内天然气勘查，打破目前石油天然气企业海、陆划界和区域垄断的局面，促进竞争，加快摸清国内整体资源状况，逐步改善储采结构，形成一定程度的国家石油天然气资源储备。
本着“优势互补、双赢互利”的原则，进一步完善我国陆上、海上石油天然气资源对外合作条例，扩大对外合作勘探开发石油天然气的范围和领域。鼓励外国公司投入勘探油气资源潜力较大、风险也较大的地区；投资开发未动用储量和提高老油田采收率；参与天然气基础设施建设，推进天然气上下游一体化发展。对达到经济极限含水和极限产量的老油气田，制定尾矿政策。研究通过减免税费等政策，提高企业开采边际储量的积极性，延长油气田的有效开采期，提高资源利用率。
8 大力发展天然气工业，优化能源结构
加大天然气勘探开发力度，适当提高天然气投资在油气总投资中的比例，尽快增加储量和提高产量。鼓励多渠道筹集天然气勘探、开发、管道运输及其利用项目的建设投资。充分调动地方、社会、企业各方面的积极性，把天然气推向市场，本着谁用气，谁投资，谁受益的原则，多方面筹集建设投资。同时，积极提倡石油工业扩大开放，鼓励合作或利用外资参与天然气管道运输和发电、化工等下游项目。
对天然气项目在贷款等方面予以一定的优惠政策。在天然气价格、税收、环境保护和利用方面研究和制定有利于天然气工业发展的法规，支持天然气工业的发展。
