为促进天然气产供储销体系建设和天然气行业高质量发展，国家发改委日前公布《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。
值得注意的是，对于天然气供气企业，此次征求意见稿降低了企业的储气能力要求，从原来的10%降至不低于其年供气量5%，对于地方政府的要求也从原先的3天提高到5天。对于储气能力不达标的用户，《征求意见稿》允许购买市场化储气服务和调峰服务。
受访人士均表示，储气能力要求的变化使得储气责任更加清晰，也是根据天然气近年来的供需变化，让天然气生产企业储气水平处于合理区间。同时，也进一步要求地方政府强化区域统筹与应急能力。
供气企业指标下降
2018年，针对储气调峰能力不足短板，国家发改委和国家能源局出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，其中设定了“供气企业10%”这一具体明确的储气指标要求，也就是说供气企业要拥有不低于其合同年销售量10%的储气能力。
此次《征求意见稿》中，供气企业储气能力要求有所变化——降至5%。
“此前，‘三桶油’等主要供气企业承担主要调峰能力建设责任。但在保供体系中，管网输送很重要。国家管网集团成立后，把‘三桶油’的天然气、原油、成品油干线管道以及LNG（液化天然气）接收站、地下储气库等油气基础设施进行了重组整合。也就是说部分储气设施也划给国家管网集团，其实相应的保供能力也‘划’走了，国家管网也要发挥相应的功能并承担相应的储气调峰责任。经过几年来的运作和实践，是时候修改储气能力‘指标’了。”某储气库权威专家对《中国能源报》记者说。
自2019年国家管网集团成立以来，其目前储气调峰设施能力居国内首位，建成8座LNG接收站、8座地下储气库。“通过共同‘分担’，各供气企业也可以更好的运用并调配气源，使得天然气输送和‘流通’更加通畅，责任分担更加明确。”该储气库权威专家说。
“近年来，我国天然气供应能力不断提升，‘气荒’现象已基本不存在。同时储气设施建设和储气调峰能力不断提升，天然气‘银行’储存足量的天然气以应对市场需求波动就可以，实现5%是一个比较合理的存储水平。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员郭焦锋告诉《中国能源报》记者。
地方政府责任更大了
在此次《征求意见稿》中，地方政府责任从保障3天用气量提升至5天。
受访人士表示，当前，地方政府责任履行情况相对较好。这次调整既体现了政策灵活性，也对行业格局和能源安全提出了新要求。
一方面，天然气消费呈现新变化。国家发改委数据显示，2024年，全国天然气表观消费量4260.5亿立方米，同比增长8%。“宜管则管”“宜罐则罐”，因地制宜，气化人口增加3.0亿人，达到5.6亿人。“近年来，我国天然气消费量每年都有200亿立方米左右的增量，其中城市燃气用量增长8.4%、天然气发电用气量大增、LNG重卡销量创新高，这也都体现出天然气消费增量更多地集中在城镇居民用气和发电领域，消费侧的增势愈发清晰且势头强劲。”郭焦锋说。
“因此落实相关地方、企业在保障天然气安全稳定供应和民生用气需要等方面的责任就显得更为重要。” 上述储气库权威专家说。
另一方面，储气天数增加，倒逼政府加强区域统筹与应急能力。“比如地方政府管辖范围内，有一些乡镇规模较小的燃气企业管线没有连接在主管网上，且分散在主要管网没有敷设的地区，这时候就需要储气罐等设施进行保供。要想全民受益，就需要更多‘小罐罐’保障用气，地方政府主导建立一些小型储气设施，有利于用气面铺设更广。” 上述储气库权威专家补充说。
“在气候异常情况下，天然气需求变化波动较大时，城燃企业承担压力比较大。因此提高政府的储备能力很重要，这也是惠及千家万户，局部保供的办法。”上述储气库权威专家说，“其实这也有激励和‘刺激’作用。如果地方政府责任增大，就会想方设法帮助企业，企业与政府联手，也有利于完成指标和任务。”
2020年，《加快推进天然气储备能力建设的实施意见》也提出“城市群合建共用储气设施”，此次调整可能进一步推动区域性储气调峰中心建设。
持续加强储气调峰能力
近年来，我国多个储气设施项目快速推进，构建了跨越东西、贯穿南北、覆盖全国、连接海外的能源基础设施网络。同时，储气能力快速提升，近5年储气库调峰能力实现翻番，建库关键指标处于世界前列。
在建设提速的同时，随着天然气需求日益增长，我国储气库的高效运作功能不断增强，储气库削峰填谷作用显著，为调峰保供和气田生产作出重要贡献。
受访人士表示，除设定“指标”外，合理布局地下储气库，提升保障能力、加强技术攻关，推进复杂类型储气库建库，鼓励企业积极参与并加强储气库投资建设十分必要。
“比如中小型燃气企业可转向租赁储气库容或联合投资区域性设施，降低自建成本。大型企业可加快布局地下储气库和智能化储气技术，抢占市场先机。” 上述储气库权威专家说，“地方政府应协同统筹省级管网与国家管网融合，推动跨区域储气设施共享。例如，京津冀、长三角城市群可试点共建储气中心，分摊成本与风险。”
“从长期政策保障来看，还要完善储气能力考核机制，对未达标企业实施特许经营权限制。此外，加强储气成本监审，避免终端价格过度传导影响民生。”郭焦锋建议，“未来，地下储气库和LNG接收站的建设也需要朝着合理布局建设、加大投资力度、加强技术攻关等方向发展，进一步拓展和加强储气业务，确保满足我国储气调峰需求。”
