在全球能源格局深度重构与气候治理进程加速的背景下，能源安全已跃升至国家战略核心层面。
中国作为全球最大能源消费国，正以系统性思维推进能源革命：一方面加速构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系；另一方面深化油气储备体制改革、健全煤炭应急保供机制，在保障能源自给率稳步提升的同时，积极拓展多元化国际合作渠道。
在能源转型与安全保供双重使命下，我国天然气行业正迎来高质量发展的关键跃升期。新征程上，需以更高站位统筹安全与发展，让天然气在能源革命的浪潮中成为“稳定器”和“推进器”，为中国式现代化注入不竭的绿色动能。
记者获悉，在今年全国两会期间，全国人大代表，中国石化江汉油田分公司代表，江汉石油工程公司党委书记聂晓炜就全力保障国家能源安全、促进我国天然气行 业持续高质量发展和大力推进我国地热产业高质量发展提出了相关建议。
加大财税支持
近年来，在国家油气勘探开发财税政策支持下，国内油气实现持续增储上产，为保障国家能源安全提供了有力支撑。
但也面临一些问题，《华夏时报》记者了解到，随着目前油气勘探开发主阵地逐步转变，目标多元化、复杂化特点明显，新增油气探明储量主要集中在深层—超深层碳酸盐岩、致密油气、页岩油气、海域等领域，勘探开发成本高。
对此，聂晓炜在接受记者采访时表示，“建议国家进一步加大页岩油气、深层—超深层油气、煤层气等财税政策支持力度，提高油气田企业增储上产积极性，全力保障国家能源安全。”
聂晓炜给出了三项具体建议，一是建议考虑油气田企业生产实际，分类细化矿业权出让收益征收的减免优惠政策，出台油气领域矿业权出让收益征收的减免优惠政策。
二是由于页岩油、深层—超深层油气等资源地质条件复杂，目前页岩油还处于开发评价攻关试验阶段，深层—超深层油气藏对工艺技术装备要求高，勘探开发投入大。建议加快页岩油收储政策落地，提高企业攻关突破投入积极性，出台页岩油、深层—超深层油气勘探开发财税优惠政策。
聂晓炜告诉记者，2020年国家发布了《清洁能源发展专项资金管理暂行办法》，为页岩气、煤层气、致密气等清洁能源的开发提供了重要财政支持，但该办法已于2024年底到期，目前还未出台相关延续政策。
因此，聂晓炜建议国家推进页岩气、煤层气、致密气等清洁能源补贴政策延续，适当提高深层-超深层非常规天然气补贴系数。
天然气需求增长
2024年冬季以来，国际天然气价格持续处于高位，2025年预计国际天然气价格将达到11.7—13.7美元/百万英热单位。同时，我国天然气消费持续增长。2024年国内天然气表观消费量达到4261亿方，同比增长8.0%；预计2025年将达到4500—4580亿方，增长5.6—7.5%。
天然气消费需求的增长对天然气行业发展提出了更高的要求，但目前存在的部分高能耗低附加值领域消耗天然气资源、全国大市场统一配置不充分等问题，不利于天然气行业持续健康发展。
鉴于此，聂晓炜提出三点建议：一是坚持天然气资源高效利用。在保障民生用气的基础上，优先在天然气分布式能源、运输车辆和油气电氢综合能源供应等领域使用，逐步淘汰高能耗低附加值等领域用气，更好地促进行业发展和升级。
二是坚持天然气资源全国大市场统一配置。近年来，我国天然气产量连续增长，特别是川渝、晋蒙、西北等主产区持续增储上产，有力地保障了我国用能和低碳能源转型需求。要加快完善全国统一大市场制度和规则，努力实现畅通流动，提高市场运行效率，实现资源高效配置。
三是坚持多能互补，强化多能互保。坚持“宜煤则煤、宜气则气、宜电则电、宜热则热”，国家层面统筹煤电油气及新能源互供互保，充分发挥煤炭兜底保障作用，优化完善多能互补能源保供机制，提升国家能源安全保障能力。
推动地热行业发展
近年来，地热供暖作为一种清洁能源供暖方式，在北方地区逐渐替代传统供暖方式。
截至2024年，我国已建成地热供暖和制冷面积已超过14.8亿平方米，可满足约1480万户家庭冬季供暖需求，每年可替代标煤超2800万吨、减排二氧化碳超7300万吨。总体上看，我国地热产业已经形成一定规模，但与“双碳”目标需求相比，发展仍较缓慢。
聂晓炜告诉记者，主要是地热取水权证更新获取难度较大、地热供暖行业税征收较高等问题，在一定程度上限制了地热产业的高质量发展。
他表示，目前，虽然多数省份因地制宜出台了地热矿业管理办法和取水权证管理办法，但仍有部分省份在政策制定和办事流程上存在空白，此外，在地热资源税及矿业权出让收益等方面也仍有提升空间。
具体而言，聂晓炜建议尽快出台标准统一的地热能开发利用管理办法，将采矿证、取水证、备案管理、专项补贴等纳入管理办法，通过“一站式管理”等方式，优化、简化前期审批，加强过程监管，从而推进地热能产业高质量发展。
与此同时，聂晓炜提出要多措并举提升地热产业政策扶持力度。
他告诉记者，可以参照风电、光伏等可再生能源财政、税收和金融等支持政策，力争在供暖、发电等领域形成地热能专项补贴政策。其次参照《中华人民共和国资源税法》第七条，按照共伴生矿或低品位矿，对完全回灌和环保达标的地热供暖项目免征资源税。同时对用于居民供暖类的民生类地热业务免除矿产收益金。
此外，聂晓炜向记者补充，还可以推动地热供暖方法学早日纳入生态环境部公布批次，通过有效的市场机制，将地热产业的碳减排优势转化成经济效益和社会效益，提高企业积极性，推动地热行业发展。
责任编辑：李未来 主编：张豫宁
