7月10日，国家能源局组织召开2024年大力提升油气勘探开发力度工作推进会，紧紧围绕深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略和大力提升油气勘探开发力度进行工作部署和动员，提出乘势而上确保完成“十四五”后两年油气储量和产量目标任务，保障国家能源安全。在“大力提升油气勘探开发力度七年行动计划”（简称“七年行动计划”）即将于明年到期的时间节点上，油气行业如何从落实能源安全新战略和提升国家能源安全保障能力的高度，统筹谋划好未来的勘探开发工作，值得深思。
“七年行动计划”成效显著
但油气对外依存度依然保持高位
“七年行动计划”始于2019年5月国家能源局在大力提升油气勘探开发力度工作推进会上提出的“石油企业要落实增储上产主体责任，不折不扣完成2019—2025七年行动方案工作要求”。该计划提出之时恰逢中国油气需求快速增长，而国内石油产量连续3年下降，天然气产量增速落后于消费增速，导致中国油气进口增速较快，对外依存度持续升高。
按照英国能源研究院（EI）《世界能源统计年鉴（2024）》的数据，中国石油产量在2015年达到历史峰值2.15亿吨之后，连续3年低于2亿吨，2018年降至1.89亿吨，比2015年降低约12%。同期，国内原油需求从5.57亿吨增至6.35亿吨，增幅14%。因此，国内原油供需缺口增大，导致原油进口从4.17亿吨增至5.51亿吨，增幅32%。中国天然气产量虽然保持稳定增长，但消费增速更快，在2010年首次突破1000亿立方米后，2016年突破2000亿立方米，而仅仅2年后的2018年就达到2839亿立方米。需求快速增长带动进口快速增长，2018年，我国天然气进口达到1213亿立方米，较2016年的735亿立方米增长65%。
在此背景下，石油企业落实增储上产主体责任，加快油气产量增长，发挥保障国家能源安全“压舱石”的作用显得尤为重要。三大石油公司积极落实“七年行动计划”，以科技创新为引领，加大投入力度，加快措施落实，实现油气储量和产量的稳步增长。2022年，我国石油产量重上2亿吨，2023年达到2.09亿吨。天然气产量从2018年的1602亿立方米增至2023年的2324亿立方米，增幅45%，年均增长近145亿立方米。同时，在常规油气、页岩油气以及海域勘探中取得多项重大发现，形成新的储量增长高峰期，为进一步实现油气产量增长夯实了资源基础。
虽然实施“七年行动计划”增强了国内油气作为保障国家能源安全“压舱石”的作用，但也应该看到中国仍然是全球最具增长潜力的经济体，油气消费仍将有望保持较快增长，对外依存度依然保持高位。
2018—2023年，我国原油消费从6.35亿吨增长到7.69亿吨，增幅21%；原油进口从4.62亿吨增长到5.64亿吨，增幅22%；对外依存度从72.76%升至73.34%。同期，天然气消费从2839亿立方米增至4048亿立方米，增幅43%；天然气进口从1213亿立方米增至1592亿立方米，增幅31%；对外依存度保持在40%左右。这需要引起石油行业的关注。石油行业需要以进一步提升国内油气产量为己任，谋划好未来发展，降低油气对外依存度。
能源转型
不一定带来油气消费总量减少
当前，城市化、电气化、信息化、智能化成为经济社会发展的新特征，这带动了电力消费增长，促进了能源消费结构多元化，以风电、太阳能发电为代表的新能源在能源消费结构中的占比持续增加，煤炭、石油和天然气等化石能源消费占比总体呈下降趋势。但是，石油和天然气消费总量仍然呈增长趋势。
从全球来看，按照EI的数据，以热值计算，2013—2023年，石油、天然气消费年均增速分别为0.9%和1.7%；如果以《巴黎协定》签署的2015年为起点，2023年石油、天然气消费分别增长7%和15%。
从我国来看，以热值计算，2023年一次能源消费总量为170.74艾焦耳，较2022年增长6.5%；10年来，年均增长3.4%。近年来，石油、天然气在一次能源消费中的占比虽然分别保持在19%和8%左右，但是，2023年，石油、天然气消费分别为32.73艾焦耳、14.57艾焦耳，比2022年分别增长10.9%和7.2%。过去10年，石油、天然气消费年均增速分别为4.4%、8.9%，显著高于同期能源消费总量增速。与2015年相比，2023年，石油消费增长37.53%，天然气消费增长107.9%。
因此，能源转型虽然促进了能源消费结构多元化，但并没有减少石油和天然气消费总量。即使考虑到未来能源转型加速，石油和天然气作为燃料的使用量和占比将下降，但其作为现代化工原料的地位仍然不可动摇。经过研究，沙特阿美认为，生产1兆瓦可再生能源大约需要8—11吨石化产品，全球能源转型导致可再生能源发展加速，将大幅拉动石化产品需求。
考虑到我国的实际情况，有专家测算，包括农业、工业和化工等基本用途在内，石油“底线”需求为2.66亿吨/年；包括民生、化工、交通、采掘等领域基本用气在内，天然气“底线”需求为2320亿立方米/年。当前，国内油气产量不能充分满足预测的“底线”需求，特别是石油还有比较大的供给缺口。未来，我国仍然需要在增产上下足功夫。
统筹谋划好
未来增储上产路径措施
总体上看，“七年行动计划”具有较强的阶段性特征，成果显著，有力推动了油气产量稳定增长，有效抑制了油气对外依存度上升趋势。但是，石油、天然气进口依然呈现较快增长态势。这充分说明，国内油气产量仍然严重不足。此外，中国虽然已经成为全球风力发电、太阳能发电装机规模最大的国家，能源消费结构中可再生能源占比持续增加，但是，煤炭占比仍然高达53.85%，与石油和天然气相比，煤炭应该优先被替代。即使能源转型能够按照计划路径有序推进，石油和天然气所具有的化工原料属性，也将使其保有较高需求。因此，在“七年行动计划”即将收官之际，我国更需统筹谋划，承上启下，继续保持增储上产态势，规划好未来的发展路径。
一是要全面深入总结“七年行动计划”各项措施的实施效果。特别是要科学识别和评估科技创新的贡献度，做好得到实践验证而行之有效的科技创新成果的推广应用，提升成果转化率。此外，需要重新审视科技创新的发展方向和路径，紧密结合勘探开发工作实际需要，加强科技创新工作。
二是要持续加大勘探开发资本投入力度。资源是油气企业的“生命线”。持续获取易于高效开发和具有较强经济性的优质油气储量，是保持产量稳定和实现产量增长的重要基础。但是，油气勘探具有高风险的基本特征，需要持续不断的资本投入，才能提高获取新增储量的概率。同时，需要在开发环节加大产能建设投资力度，才能使储量转变为产量，形成有效供给。在能源转型大背景下，石油企业需要全面认识、评估自身核心功能和核心竞争力，平衡好发展新能源与油气业务稳健发展之间的关系，做好资本优化配置工作。
三是要积极寻找油气业务发展的“蓝海”。当前，全球油气勘探开发已经从常规转向非常规、从陆上转向海上、从浅海转向深海，特别是深海正在成为油气勘探开发重点领域。我国的石油企业需要顺应全球油气勘探开发趋势，全面评估现有资源的开发程度，寻找新的油气勘探开发方向和领域，敢于走出“舒适圈”、挑战“新蓝海”。
四是要大力推进体制机制改革创新。要深刻领会和全面贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以激发企业内生动力和提升核心竞争力为根本，谋划好企业改革发展大局，以改革为引领，创新发展模式、商业模式和合作模式，持续推动组织机构、业务结构和区域布局优化调整，完善育人用人机制、考核机制和薪酬分配机制，建立子公司之间、上下游业务之间健康高效的市场化运行机制，增强企业活力，激发企业发展和增储上产的内生动力。
