国家发改委于2012年第一次对《天然气利用政策》进行修订，十多年来国内外天然气利用形势发生了较大变化。在业内看来，此次时隔12年后的再次修订，有利于进一步引导天然气市场规范有效发展，及时且必要。
■ 利用顺序调整
《中国能源报》记者注意到，《办法》将天然气用户顺序分为优先类、限制类、禁止类和允许类，与2012年出台的《天然气利用政策》相比，每一顺序类别包含的内容都做了一定调整。
以优先类为例，《办法》中新增了五类用户，第一类是已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受地区按照“以气定改”已完成施工的农村清洁取暖项目（含居民炊事、生活热水等用气）；第二类是气源落实、具有经济可持续性的天然气调峰电站项目；第三类是带补燃的太阳能热发电项目；第四类是远洋运输、工程、公务船舶以及开发、利用和保护海洋的海洋工程装备（含双燃料和单一液化天然气燃料）；第五类是油气电氢综合能源供应项目、终端天然气掺氢示范项目等高精尖天然气安全高效利用新业态。
与此同时，《办法》将燃气空调、作为可中断用户的天然气制氢项目、城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施、煤层气（煤矿瓦斯）发电项目等从优先类中删除。
另外，限制类、禁止类和允许类的内容也均做了不同程度的调整。比如，以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置、以天然气代煤制甲醇项目由禁止类调整为限制类。
“根据有关规定，总的要求是对优先类天然气利用方向予以用气保障；对于限制类天然气利用方向不再新建、扩建相关产能；对于禁止类天然气利用方向上游企业不再满足用气需求。”国家能源局有关负责同志就《办法》答记者问时指出。
■ 引导市场规范有序发展
近年来，在相关政策推动下，我国天然气市场快速发展，消费量整体保持稳步增长态势，由2010年的1076亿立方米增至2023年的3945亿立方米，复合年增长率达9.7%。
具体来看，目前我国主要用气领域包括城市燃气、工业燃料、天然气发电、化工化肥等。中国石油集团经济技术研究院此前发布的《2023年国内外油气行业发展报告》显示，2023年，估计城市燃气、工业燃料、天然气发电、化肥化工用气量分别为1277亿立方米、1543亿立方米、710亿立方米、387亿立方米，分别同比增长8.2%、6.1%、9.6%、-1.4%。
市场咨询机构卓创资讯分析指出，当前，国内天然气市场面临更多积极变化与诸多变革，《办法》的发布将发挥承上启下的作用，引导天然气市场有序发展，推动市场寻找更多突破口和破局点，为天然气市场不断发展壮大奠定基础。
“2012年以来，我国天然气市场的发展日新月异，供应保障能力不断提升，消费市场稳步增长、持续扩大，市场机制和价格机制不断完善。”卓创资讯指出，从供应方面看，伴随产量的稳步增长、液化天然气及管道气进口能力的提高，气源供应将愈加充裕。从消费市场来看，我国天然气表观消费量随着天然气市场的扩大基本呈现稳步增长态势，2024年预计表观消费量可达4250亿立方米，是2012年的2.9倍。未来在供应能力增加、低碳减碳政策推动下，天然气表观消费量还将逐年增加。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员郭焦锋在接受《中国能源报》记者采访时表示：“在碳达峰碳中和背景下，光伏、风电等可再生能源加上兜底的煤电是主力能源，而天然气是实现碳达峰碳中和目标的助力能源。未来，随着光伏、风电等可再生能源的大规模发展，天然气也会随之快速发展。中国天然气市场自2004年进入快速发展期以来，目前仍处于快速发展阶段，发展前景可期。在2035年前，我国天然气消费量增速预计保持在5%—10%。”
■ 安全保供是关键
值得注意的是，此次《办法》更加注重天然气的供需平衡和安全保供。
《办法》指出，天然气利用坚持产供储销体系协同，供需均衡、有序发展；坚持因地制宜、分类施策，保民生、保重点、保发展。“新建天然气利用项目应落实气源，与供气企业落实 购气协议或合同，并确保项目布局与管网规划等相衔接；已用气项目供用气双方要落实合同保障。”
当前，我国天然气基础设施建设稳步推进，天然气供应能力持续增加。数据显示，截至2023年底，我国天然气长输管道总里程8.7万千米，已投运LNG接收站28座，总接卸能力达1.16亿吨/年。在业内看来，当前国际天然气市场整体处于供需宽松状态，将有利于我国天然气产业发展，带动天然气需求进一步增长。
“短期内，也就是2027年之前，在国际在建LNG出口终端集中投产，以及国内LNG接收站接受和储存能力翻番之前，供应水平或仍将决定我国天然气消费的上限水平。”卓创资讯指出，2027年之后，随着全球液化项目大规模投产、我国接收站进口能力大幅增长，资源供应相对充足，未来天然气市场或逐渐形成供大于求的局面，市场也将迈入供应驱动需求、以供促销的阶段。
郭焦锋指出：“当前，整个能源结构发生了深度调整，风电、光伏等可再生能源的快速发展，为天然气的发展提供了新的空间和机会。因此，天然气利用应该配合‘双碳’目标要求，在促进可再生能源大规模发展的同时，确保天然气在保障能源安全尤其是电力系统和能源系统运行安全方面，发挥更大作用。”
