一、实施背景与意义
近年来全国各地燃气安全事故频发，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。为深入贯彻落实习近平总书记关于燃气安全的重要指示精神，安阳市政府高度重视城镇燃气管道设施的安全运行，特别是针对“带病运行”的燃气管道设施，制定了《安阳市城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理实施方案》（以下简称《方案》）。此举旨在全面排查和治理城镇燃气管道设施的安全隐患，提升燃气设施的安全运行水平，确保人民群众的生命财产安全。
二、指导思想与工作原则
《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上的原则，深刻汲取燃气安全事故的教训，全面排查、重点治理，彻底消除“带病运行”管道设施等安全风险隐患。同时，坚持创新引领、智慧赋能，鼓励采用新设备、新技术、新工艺，提升燃气设施的本质安全和信息化、智能化建设运行水平。
三、工作目标
本次专项治理的主要工作目标是在2024年10月底前，全面完成城镇燃气老化管道更新改造任务，进一步全面排查整改城镇燃气管道和设施风险隐患，完善安全监管机制，提高风险综合防控能力。
四、主要任务
《方案》明确细化了14项具体任务，通过全面排查并实施老旧燃气管网、“带病运行”管网更新改造，规范企业管理、加强行业监管，推进“瓶改管”、管道燃气特许经营评估等工作，确保城镇燃气管道设施的安全运行，筑牢城市安全运行防线。
（一）全面开展新一轮排查工作。《河南省城市燃气供水排水供热管道老化更新改造实施方案（2023-2025年）》（豫政办〔2023〕1号）和《城市燃气管道老化评估工作指南》明确了关于燃气老化管道的排查标准，《方案》要求对照有关标准对对城镇燃气管道、厂站及设施再次进行全面排查，摸清燃气管道设施的运行安全状况等信息，确保排查工作全覆盖、无盲区。
（二）加快实施更新改造。根据《安阳市十四五燃气管道更新改造规划》和省住建厅有关要求，我市2024年需完成258.611公里老旧燃气管道更新改造任务。《方案》要求进一步简化审批程序，加快存量项目改造进度；将新发现的超设计年限运行、材质落后、不符合标准规范规定、存在安全隐患等“带病运行”管道设施纳入改造计划，10月底前一并完成更新改造。通过鼓励优质燃气经营企业参与改造，推广应用新设备、新技术、新工艺，充分利用市场机制，提高改造效率和质量。
（三）加强改造过程管控。《方案》该部分主要强调了城镇燃气管道等更新改造过程中质量安全追溯制度的重要性，以及各参与方的责任和监督管理措施。质量安全追溯制度能够确保在改造工程中的每一个环节都有明确的质量安全记录，为后续的维护和管理提供数据支持，这意味着改造工程中的各方都要承担各自在工程质量和施工安全方面的责任。《方案》要求落实质量安全追溯制度和“全寿命周期负责制”，确保每个环节都有人负责。工程单位在进行市政压力管道施工时，必须依法向相关部门进行告知，并接受监督检验。确保试压、通气等关键环节的安全监控和工程验收移交工作安全可靠。
（四）严格管控第三方施工。《方案》该部分旨在保障燃气设施安全，防止事故发生，维护公共安全。燃气企业需公示燃气设施的安全保护范围，确保在范围内施工不影响燃气安全。对可能影响燃气设施安全的施工活动，需与燃气经营者共商保护方案并严格实施。《方案》要求全面排查燃气工程和周边项目，严格控制第三方施工行为，防止燃气管道受损。建立实时信息共享机制，预警燃气管道安全风险。对于破坏燃气管道的行为，要依法严惩，对相关建设、施工单位进行追责。
（五）规范燃气厂站管理。《方案》该部分内容旨在加强燃气厂站的安全管理，确保设施安全运营。针对存在用地、规划建设及消防验收手续不全、设计不符合标准、未进行安全评估、压力容器等未定期检验等问题的燃气厂站，要依法进行清理整顿。同时，对于站内违规种植、饲养动物、停放车辆等行为，要求限期整改，以消除安全隐患。此举旨在从源头上防范站内燃气安全事故发生。
（六）加强燃气企业规范经营。《方案》要求各县（市、区）及责任单位严格遵循《河南省燃气经营许可管理实施办法》等相关文件，对辖区内的燃气经营许可进行再次深入的排查和复核，强调对违规企业拒不整改的采取依法取缔的严厉措施，以确保燃气市场的规范与安全。《方案》要求加快无证经营问题的处理进度，限期整改到位，切实保障燃气行业的健康发展。
（七）加强行业监管力度。《方案》该部分根据“三管三必须”的工作原则和各相关单位职责分工，旨在全面加强城镇燃气管道设施的安全监管。《方案》明确由住房城乡建设部门牵头制定专项治理方案、推动更新改造、加强过程管控等措施，确保燃气管道设施安全运行。同时，政策强调了对燃气经营企业的指导与监督，要求企业全面排查隐患，加强日常巡查和整改。各部门根据职责分工，分别负责燃气管道设施更新改造、用地审批、产品质量监管、安全执法、资金保障等方面工作，形成工作合力，提升燃气管道设施的安全水平，保障人民群众生命财产安全。
（八）加强人员密集场所排查整治。湖北十堰6·13和宁夏银川6·21燃气爆炸事故充分暴露出燃气使用端，尤其是人员密集场所燃气安全管理还存在薄弱环节。《方案》该部分内容延续《安阳市城镇燃气安全专项整治方案》中的要求，强调了要对人员密集场所燃气安全开展严格排查整治。通过组织行业专家和基层力量，对餐饮、学校、医院等燃气使用重点区域进行全面排查，着重检查违规设置、擅自改装燃气设施及使用不合格设备等问题。同时，严禁工业燃料非法民用，确保公共安全。全面排查高层建筑和餐饮单位，确保隐患得到及时发现和消除，实现闭环管理，有效防范燃气安全事故，保障人民群众生命财产安全。
（九）开展燃气管道违章占压整治工作。《方案》该部分对燃气管道违章占压整治具体工作措施作出明确安排，要求各管道燃气企业全面调查摸底燃气管道违章占压情况，对发现的占压问题详细登记建档，并及时上报给城管和住建部门。城管部门负责监督整改工作的落实，并组织复核以确保问题得到妥善解决。
（十）加强装修期间燃气管道及设施保护工作。《安阳市燃气管理条例》规定了燃气用户不得“从事危害室内燃气设施安全的装饰、装修活动”、“擅自安装、改装、移动、拆除室内管道燃气设施和燃气计量装置”和“将管道燃气设施砌入墙体或者遮盖、隐蔽管道燃气设施”。《方案》要求房产管理部门加强行业监管，压实物业管理企业的安全生产主体责任，确保在房屋装修期间对燃气安全进行有效监管。物业管理企业要实施台账式监督管理，加强日常检查，发现私自拆改行为应及时制止并报告相关部门和燃气企业。燃气经营企业则需加强装修住户的燃气设施巡查，确保通气前对燃气管道及附属设施进行安全检查，并做好装修用户的登记、安全宣传和告知工作。通过这些措施，共同确保装修期间燃气管道及设施的安全，防范燃气安全事故的发生。
（十一）实施非居民燃气用户“瓶改管”改造。安阳市安委会《关于加快推进全市非居民燃气用户“瓶改管”工作方案》中对我市“瓶改管”工作的总体要求、目标任务和重点任务提出了要求。为推动这一改造工程的顺利进行，市燃气专班相继细化各县区改造目标、推动出台《关于建立非居民燃气用户“瓶改管”改造工程绿色通道的通知》、制定了安阳市区“瓶改管”参考价和全市“瓶改管”用户、企业、政府三方资金共担机制。《方案》在此基础上提出了进一步的工作目标，要求各县（市、区）加压推进，确保按时完成年度目标任务。
（十二）开展管道燃气特许经营评估工作。随着城市化进程的加快，管道燃气作为重要的城市基础设施之一，其安全运营和规范化管理显得尤为重要。安阳市根据有关要求，已组织对各管道燃气企业开展了特许经营评估工作，对企业的运营状况、服务质量、安全管理水平进行了全面考核评价，推动我市管道燃气领域实现“一城一企、一县一网、城乡一体”的规模化、集团化管理，促进城乡燃气事业的均衡发展，提高城乡居民的生活质量。
（十三）推进老旧小区燃气改造任务。930个老旧小区燃气管道更新改造项目为中央预算内投资项目，并已列入国家灾后重建项目审计事项，改造共涉及市区11.79万户居民燃气用户。该项工作旨在提升居民用气安全，改善居民生活条件，并推动城市基础设施的升级。《方案》通过明确任务目标和实施计划，确保改造任务按时完成，从而提升城市燃气系统的安全性和效率。各区政府在项目实施过程中要配合实施单位做好施工协调、政策宣传和入户施工等工作，体现了政府层面的支持和推动，有助于确保改造任务的顺利进行。
（十四）强化日常管理。《方案》该部分内容强调要加强燃气安全日常管理，明确企业主体责任，加大巡检力度，并提升巡查队伍专业水平。《方案》要求完善隐患及事故信息上报机制，推进燃气城市生命线安全工程建设，进一步完善智能化监管手段，针对高风险和敏感区域增加燃气泄漏报警系统，以科技手段提升风险防控和安全防范，确保城市燃气系统的稳定与安全。
五、保障措施
《方案》通过加强组织领导、严格责任落实、强化资金保障和监督检查等措施，确保城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理工作的顺利推进和取得实效。
（一）加强组织领导是保障治理工作顺利推进的关键。各县（市、区）和各有关部门需深刻领会习近平总书记的重要批示精神，将治理工作纳入重要议事日程，并建立完善的工作机制，细化任务举措，确保治理工作得到有效执行。
（二）严格责任落实是确保治理工作取得实效的坚强保障。市燃气专班各成员单位要进一步明确职责，密切配合，形成强大工作合力，共同加强对相关行业企业的指导和监管，确保企业主体责任的落实。这要求将责任细化到“最小管控单元”、“最后一人”和“最后一米”，坚决消除燃气管道设施的安全隐患。
（三）强化资金保障是治理工作的重要支撑。按照“谁运营、谁受益、谁负责”的原则，专营单位需依法履行出资责任。同时，各级相关部门应抓住国家政策机遇，积极争取资金支持，加快推进城镇燃气管道设施的更新改造。
（四）强化监督检查是确保治理工作不走过场、取得实效的重要手段。市燃气工作专班需加大监督检查力度，同纪检监察部门保持沟通协调，积极运用多种工作机制，对治理工作推进缓慢、推诿扯皮、形式主义等行为进行通报、约谈，对失职渎职导致事故发生的，依法依规严肃追责。
六、政策亮点
（一）强调创新引领和智慧赋能。《方案》要求通过采用新设备、新技术、新工艺，实现老旧燃气管道的智慧化改造与更新，提升燃气设施的安全性和智能化水平。
（二）突出源头治理和系统治理。《方案》聚焦“带病运行”的城镇燃气管道设施，强化源头治理和系统治理，构建燃气安全管理的长效机制。
（三）明确责任主体和工作要求。《方案》明确了各级主管部门、燃气企业等责任主体的职责和要求，确保专项治理工作的顺利实施。
