”2019年12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网公司”）成立，时至今日，国家管网公司已成立了4年有余，这家公司在4年的时间里都干了哪些大事？日前，国家管网公司宣布成立国家管网集团储能技术有限公司，开始布局储能产业，被业内人批评“不务正业”。
原来，国家管网曾经在2017年立下“到2025年形成‘四大（进口）通道’和‘五纵五横’的干线管网格局”的远大目标。根据国家发改委在2017年印发的《中长期油气管网规划》制定的目标内容显示：2025年，全国油气管网规模要达到24万公里，国家管网公司如果依旧占据全国管网的六成计算，届时其管网总里程需要达到14.4万公里。但根据国家管网集团的统计，截至2020年底，全国天然气管道总里程7.91万公里，并没有完成《中长期油气官网规划》定下的到2020年，天然气管网达到10.4万公里的目标。2022年，全国长输天然气管道总里程有11.8万公里，其中新建长输管道里程3000公里以上，2023年1-9月，国家管网集团管道新增建设总里程超过2500公里，虽然去年国家管网公司新建管网速度创下历史纪录，但要完成此前定下的到2025年24万公里的6成，即14.4万公里的目标，依然是个不小的难题。此时布局储能，难怪会让人觉得“不务正业”。难厘清的组织架构国际能源网（微信公众号：inencom）了解到，国家管网公司并不是一家老牌能源企业，它的成立实际是顺应央企改革的“一步棋”。2017年，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了我国油气体制改革的思路和任务。意见强调：改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。从这一年开始，国家管网公司的组建工作被正式提上日程。两年后，2019年的3月份中央全面深化改革委员会第七次会议上，通过了若干项决议，其中包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，正式确认了国家管网公司的组建进程。
曾经隶属于不同石油公司负责的管网建设工作被统一到一家公司负责，最大的优势在于国家统一协调运营管理的行为，对于油气管网的规划也会更合理。让国内油气管线形成“全国一张网”，在应急保供下可统一调度所有互联互通管网，能提高油气管网安全运行系数和管输能力。但弊端是将中国石油、中国石化、中国海油的管网业务剥离到新的公司，人员安排和配置如何更合理就成为一道难题。因为一旦组织架构搭建存在问题，会影响整个公司后续的发展。于是刚刚成立的国家管网公司面前的头等大事是人员配置和组织架构调整。国家管网公司成立之初确定了9大部门、四大本部和三大事业部的基本组织架构。其中9大部门包括：办公厅、人事部、规划计划部、战略执行部、HSE与企业管理部、审计合规部、财务部、党群部和纪检组；
四大本部包括：生产运行指挥本部、科技研发本部、工程建设本部和管道完整性本部；三大事业部涵盖：原油事业部、天然气事业部和成品油事业部。
在国家管网公司的筹备时，已经充分考虑到不同油气公司的人员配比。中石油总经理张伟为国家油气管网公司筹备组组长，他也将担任国家油气管网公司董事长；中石油另外两人为副总经理侯启均和管道公司总经理姜昌量；中石化和中海油各占有两个名额，他们分别是：中石化副总经理刘中云，中石化财务总监王德华；中海油副总经理李辉，中海炼化董事长何仲文。国家管网公司成立刚两年的时间，就又启动了一场大的组织机构调整。此次调整有三大改变。一是将原生产经营本部分列为市场部和调控中心，前者为机关部门，后者是直属单位；二是将原科技数字本部分拆分为科技部、数字化部。旨在强化科技统筹管理，适应科技创新趋势；三是将原人力资源部、原党群宣传部合并，组建组织与党群部。将原法律合规部、原审计部合并，组建综合监督部，把财务资产部更名为财务部。此次组织架构改革的最大亮点在于压缩了职能部门、扩展了市场部门。实际上国家管网公司在现阶段处于市场优势地位，之所以还设立市场部，是为了后续管网公司适应市场化机制而做出的前期调整和布局。除了组织架构调整，国家管网公司的管理层的变动也比较频繁。在筹备国家管网公司时期，从中国石油调过去的侯启军在公司成立后就坐上了总经理的位置，仅仅两年的时间，侯启军又重新回到中国石油担任总经理。他的位置则由2019年11月任国家管网公司副总经理、党组成员的刘中云担任。他在总经理的职位上干了将近两年的时间，在2023年3月9日退休。2024年1月19日，国家管网公司总经理一职才定下来由何仲文担任，而这个职位的空缺已经将近一年的时间。组织架构的不断变化和高管层的调整，是为了适应国家管网公司下一步业务布局的需要，但也是因为这种调整，导致其在主业，尤其是新建油气管线的布局工作上耽误了不少时间。
油气管网建设速度不快国际能源网（微信公众号：inencom）根据国家管网官方网站信息不完全统计，从国家管网成立至今，在油气管网建设方面取得进展的项目有26个。合计管线里程大约有1.4万公里，其中部分项目并未完工，而这些项目也基本是从原来三大石油公司继承过来的。以此前国家管网和国家发布的政策目标推算，这样的建设速度，在“十四五”期间恐怕无法按时完成14.4万公里的目标。国家管网之所以建设速度不快，是多方原因造成的。一方面是国家管网成立之初的两年时间里，一直在进行部门的架构调整，人员变动也相对较大，缺乏稳定性，进而进一步影响到了新建管网的建设进程。另一方面，目前国家管网公司和地方管网公司的关系仍未理顺。粗略估算，各地方管网公司也有将近4成的管线建设规划。而这些地方管网公司并没有统一纳入到国家管网公司进行管理。2021年7月，国家发改委批复同意建设山西吉县—陕西延长的输气管道，该管道长34.2公里，由山西和陕西两省的国资委主导新建。国家发改委发文称，该跨省管道建设完成后，再研究推进以市场化方式融入国家管网集团。这是国家管网集团运营后，首个由地方出资建设的跨省天然气管网。目前管道依然没有转移到国家管网公司，而是属于山西地方国企——国新能源负责。目前全国各省几乎都有地方能源集团公司，这些能源公司如果将修建油气管道作为公司业务的一个发展方向，可能会让国家管网公司的地位处于比较尴尬的位置。因此国家管网在布局新的管线方面显得尤为慎重。有外部人士认为管线建设投资成本巨大，国家管网公司没有兴建新的管网线路，一方面是要将继承来的三大油气公司的管网建设完工，减少投资支出。但业内人士透露，管网投资回报率比较固定，募资渠道也非常顺畅，国家管网公司并不是缺乏资金才搁置新建管网的计划。之所以没有那么快地行动修建新的管网，还有深层次原因，这也许和市场机制有关。
跨界储能所谓何故国家管网公司虽然在油气管网建设方面稍显滞后，但它在发展新能源方面却很有前瞻性视角。2023年12月15日，国家管网公司斥资50亿成立了国家管网集团储能技术有限公司。仅仅4天后的12月19日晚，上海市人民政府办公厅官微发文称，国家管网储能在沪成立揭牌。揭牌当日，国家管网公司就与上海市黄埔区签署了战略合作协议，双方将在新型储能、清洁能源等领域合作，推动更多新技术、新装备在沪研发应用。国家管网公司跨界进入储能领域无可厚非，因为近年来大型能源央企基本都在储能有所布局，国际能源网（微信公众号：inencom）不完全统计发现，截至2023年年底，央企旗下布局储能业务的公司已经有126家，其中还有一部分像中国联通、中国移动这种并非能源为主业的企业。由此可见，布局储能已经成为行业大趋势，国家管网公司布局储能也是顺应时代发展之举。
而且与其他企业布局电化学储能或者储能EPC项目建设不同，国家管网公司在物理储能方面有得天独厚的优势地位。其在天然气储备方面的优势，可以利用其大力发展压缩空气储能。2022年3月，国家管网曾发布《国家管网集团碳达峰行动方案》，提出了重点实施八大行动就涉及了储能。其中包括推进天然气与新能源融合发展，积极开展清洁能源替代，前瞻性布局风光发电业务，持续提升公司电气化率；强化区域内能量梯级利用、工业余压余热利用，积极实施LNG接收站冷能综合利用，择机开展管网余热余压综合利用；在管网低碳、氢能储运、二氧化碳管道输送等方面做好关键技术研发储备。
至于布局储能业务是否会分散国家管网公司的主业，了解国家管网公司的内部人士透露，两者的发展并不矛盾，储能业务的开展顺应时代发展的大潮，也并没有消耗国家管网公司的额外资源。至于国家管网公司管道建设速度不够的问题，其原因是多方面的。尤其是关于厘清地方能源公司开发的管网资源如何与国家管网公司相衔接的体制机制问题，只能在不断尝试中探索。不过值得关注的是，目前浙能集团与国家管网公司的业务整合已经初步成功，2022年三季度，浙能集团下属公司浙能管网公司正式并入国家管网，并成立国家管网浙江公司，标志着浙江省正式进入了X+1+X的后管网时代。国际能源网（微信公众号：inencom）相信，随着国家管网接手之前的管线不断取得突破，可以为后续的油气线路开发建设积累经验，在“十四五”最后的两年时间，其在管网建设方面会实现“加速跑”。
