《广州市城市燃气发展规划（2021-2035）》，推动城市燃气事业高质量发展

为贯彻落实党中央、国务院的能源安全战略和“双碳目标”政策，落实广东省对城镇燃气发展的工作部署，衔接《广东省城镇燃气发展“十四五”规划》，促进广州市城镇燃气高质量发展，由市城管局牵头，我院与中铁城际规划建设有限公司组成技术团队，编制了《广州市城市燃气发展规划（2021-2035）》，并于2023年3月3日经广州市人民政府同意正式印发实施。

（1）落实燃气发展支撑广州市国土空间总体规划建设要求

燃气专项类规划应与国土空间规划的相应层级匹配，与国土空间规划保持衔接一致，落实国土空间规划的要求。

（2）加快推进天然气利用

加快实施城镇燃气工程，提高城镇居民燃气供应水平；开展天然气下乡试点，加快推进燃气管道进村入户；实施工业燃料升级工程，鼓励重点工业领域天然气或氢气替代和利用。

（3）强化天然气基础设施建设与互联互通

加快天然气接收门站、LNG应急调峰气源站、天然气管道建设，加强市内高压、中压管网互联互通，加强广州市与周边地市管网互联互通。

（4）加强完善产供储销体系建设

推动气源采购方式多元化，建立以沿海LNG接收站为主、内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统，统筹推进城镇燃气企业储气能力建设。

广州番禺新奥化龙LNG气化站

图片来源：市城市管理和综合执法局提供

（5）建立健全天然气需求侧管理和调峰机制

新增天然气量优先用于城镇居民生活用气。建立健全分级调峰用户制度，鼓励发展可中断大工业用户和可替代能源用户，积极引导用户主动参与调峰，充分发挥终端用户调峰能力。

（6）强化燃气安全运行机制及建立抢险救援体系

建立健全与新发展理念相适应的安全监管体系，督促燃气经营企业落实安全生产主体责任，政府切实落实属地管理责任。健全应急处置工作机制，补足市域内燃气综合抢险救援站点布局空缺。

（7）优化液化石油气设施布局，推进瓶装气市场整治

整合优化中心城区内液化石油气储灌站，优化调整供应站布局。推进瓶装液化石油气供应市场整治，完善监管制度，持续整治违法经营行为，发展新型瓶装气配送系统。

（8）推进汽车加气站科学转型

鼓励利用现有加油加气站改扩建加氢设施，预留电动车充电位置，探索传统LNG加气站转型为“三位一体”加气加氢充电站。

（9）强化政府主导作用，推进市场和价格机制改革

政府不断完善政策法规体系，健全行政与法律保障机制。推进燃气企业混改，培育优质燃气企业。推进全市气价改革，建立上下游气价联动机制。推动应急调峰气价改革，将储气调峰成本纳入天然气价格体系。

（10）建设加快推进城市智慧燃气管理信息系统建设

推动建设燃气新型基础设施，搭建城镇燃气行业智慧综合管理平台，在全市推进“一网统管”，实现燃气智慧运营。

到2025年，全市城镇燃气实现高质量发展，天然气利用水平显著提升，满足“老城市新活力”用气需求，形成气源供应多元、城市内部互联互通、储气设施充足、供需关系平衡、用气结构合理、运行安全可靠的燃气供应保障体系；实现用气营商环境持续优化，基本建立公平开放、竞争有序、行为规范的市场环境；基本建成以智慧燃气平台为支撑的综合管理体系，城镇燃气事业良性发展态势明显。

到2035年，全市城镇燃气持续高质量发展，天然气利用水平进一步提升，保障广州率先基本实现社会主义现代化用气需求，建成与邻市互联互通、城乡融合、清洁低碳、安全高效、开放融合的现代城镇燃气供应保障体系；充分建立公平开放、竞争有序、行为规范的市场环境；智慧燃气平台功能更加完善，城镇燃气综合管理水平显著增强。

广州市城市燃气发展定位与目标

图片来源：自绘

（1）完善天然气输配系统

视情推动大岗门站和小楼门站建设，改建黄阁门站和北兴门站，新建19座高中压调压站。打通广州LNG应急调峰气源站往北至广源门站输气通道。配合城市建设，配套建设中压燃气管道，外围区域天然气管网建设重点解决覆盖问题，中心城区天然气管网建设重点为构建输配能力更强的环状中压管网。加强各高中压调压站联络管建设，加强各行政区连通管建设，加强各燃气企业间燃气管道的互联互通，打造“全市一张网”。加强本市与周边城市燃气管网的连通，促进大湾区燃气管网互联互通。

广州市LNG应急调峰气源站效果图

图片来源：项目调研

（2）扎实推进城市老化燃气管道更新改造

在开展城市燃气管道和设施普查、科学评估等基础上，制定老化燃气管道更新改造方案，2025年底前，基本完成既有改造需要的地下老化燃气管道更新改造任务。2026年至2035年间通过定期摸查、评估并制定更新改造计划，逐步完成新增的地下老化燃气管道改造。

（3）推动乡村振兴天然气利用

对符合管道燃气改造条件的城中村和农村应及时纳入管道燃气改造实施范围，实现管道燃气全覆盖。对管道燃气已覆盖区域，提高管道燃气普及使用率。结合新农村建设，引导农村居民因地制宜使用天然气，可采用管道气、LNG瓶组气化站等多种形式，提高偏远及农村地区燃气通达能力。

（4）整合优化液化石油气供应设施布局

构建适应“管主瓶辅”的液化石油气供应体系，中心城区依托规划的广州市燃气行业应急综合保障基地，相对集中建设LPG充装和配送设施，外围城区宜结合自身情况，以集中灌装为原则整合液化气设施；对现状LPG储灌站开展安全评估，取消不符合安全规范要求的液化气场站，更新陈旧设施。

广州南沙港建液化石油气灌装站

图片来源：项目组现场拍摄

（5）促进汽车加气业务转型

利用现有加油（气）站改建或扩建加氢站，在满足有关技术标准要求前提下，重点支持油、氢、气、电一体化综合能源补给站建设。

（6）加强燃气科技创新

突出企业科技创新主体地位，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推动燃气重点技术攻关和示范应用，推进多能互补综合能源服务发展，探索建设数字孪生智慧燃气系统，建设广州市燃气科学博物馆。

（7）深化燃气管理体制机制

完善市、区燃气管理机构，强化燃气管理队伍建设，保证各街镇具备燃气管理能力。制定完善《广州市燃气管理条例》、《广州市燃气企业诚信管理办法》、《燃气企业许可经营管理和考核评估办法》等政策法规。健全市、区两级的职业健康安全管理体制机制，各级部门和企业履行行业职责健康安全管理责任，加强燃气行业从业人员的职业安全教育培训。

（8）规范燃气经营秩序

推动燃气企业规模化整合，培育优质城镇燃气企业，实现广州市燃气企业建设服务标准化。优化燃气许可经营审批制度，把控燃气企业质量；推动出台燃气企业许可经营管理和考核评估办法。与现有许可经营企业协商签订约束性补充协议；对新增许可经营企业严格约定责任义务；对到期许可经营企业开展专项评估；燃气管理部门完善许可经营协议，对协议签订内容、考核评估办法、变更和提前终止许可经营权的条件作进一步细化。

（9）完善燃气安全监管体系

落实安全生产主体责任，建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的企业自我管理机制。落实《广州市安全风险分级管控实施细则（试行）》要求，建立健全广州市城镇燃气行业安全风险分级管控机制，开展城镇燃气安全风险的辨识、分析、评价与控制工作，制作分级管控清单和城镇燃气风险地图。建立“建设工程主管部门-管线权属单位-社区网格”三级网格化管理架构。

（10）强化燃气管道安全管理

强化“全链条”监督管理，加强市政燃气压力管道生产、经营、使用、检验、检测和安全监督全链条管理。出台《广州市燃气设施保护办法》，制定燃气管道改动迁移程序规定，严格市政燃气管道设施改动方案审批，保障燃气管网安全运行。

（11）规范瓶装液化石油气行业安全

研究完善出租屋、餐饮场所燃气使用监管职责和监管办法，提高用户燃气使用安全水平。鼓励实施液化石油气供应和配送分离，建立统一网络订购平台，制定统一配送标准，因地制宜推广瓶装液化石油气统一配送。对外部安全间距不足的液化气场站进行改造或搬迁，淘汰关停不符合改造条件的液化气场站；对超期服役的老旧储灌站等进行安全评估，并采取必要管控措施，确保运行安全。推广燃气安全保险制度，鼓励通过引入商业保险、用户保险等方式提高瓶装液化石油气风险应对能力。

（12）加大燃气安全检查力度

制定《用户端燃气安全管理规定》，推广用户端安装燃气泄漏报警切断装置，规范“住改商”燃气管道改造行为。扎实做好日常燃气隐患巡查、燃气安全事故预防和处置工作，严格查处建设项目占压、开挖、破坏燃气管道（设施）的违法行为。 

广州燃气集团工作人员日常巡检与维护

图片来源：市城市管理和综合执法局提供

（13）扎实开展燃气安全整治

着力对以下六方面的重大风险和安全隐患进行整治：燃气经营环节方面的重大安全风险和隐患；以餐饮等公共场所为重点的重大风险和隐患；老旧小区存在的安全风险和重大隐患；燃气工程施工建设方面存在的重大安全隐患；燃气管道设施等方面存在的安全隐患；户内燃气灶具不符合标准、质量达不到要求或者容易产生泄露、老化等方面存在的安全隐患。

（14）提升燃气抢险救援能力

各燃气经营企业根据相关文件要求以及自身特点，编制应急预案，完善应急演练制度，强化应急预案演练常态化机制，应急预案演练演习执行率100%。建设广州市燃气行业应急综合保障基地（含抢险应急调度指挥中心）1处，新增管网燃气抢险站点23座，到2025年抢险站点响应到达时间小于30分钟，到2035年小于20分钟。

广州燃气集团抢险队伍

图片来源：市城市管理和综合执法局提供

随着《规划》的发布实施，广州市城市燃气高质量发展进入全面推进的重要阶段，为加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，应贯彻落实城市燃气高质量发展策略，着力推进14项重点任务实施，为广州全面建成中国特色社会主义典范城市提供清洁能源保障。