日前，国家发展改革委、国家能源局等四部门制定了《油气管网设施公平开放监管办法》，天然气计价方式迎来重大变革。
● 能量计量方案实施 缓冲期24个月
《办法》中第十三条特别明确了建立天然气能量计量计价体系的要求。提出门站等天然气批发环节应以热量作为贸易结算依据；暂不具备热值计量条件的，应于《办法》实施之日起24个月内实现热值(能量)计量。
● 新计量方式体现优质优价 加快市场国际化进程
《办法》中指出，油气管网设施开放后，混输的天然气热值品质不同，采用能量计量方式有利于准确计量、体现公平，减少结算纠纷，有利于天然气行业健康发展和我国天然气市场国际化进程。
同时，天然气贸易采用能量计量的方式，可以体现优质优价原则，有利于规范市场行为。
● 实现能量收费 这些问题待解决
据业内人士反映，在实际推行过程中，能量收费仍面临技术实施、明确热值标准、各方面统筹协调等诸多问题。
若要确保天然气贸易计量的准确性，需要对计量设备进行精细化管理以及监测。从生产工艺现场的计量分析设备管理和监测、设备运行状态管理和监测、到天然气组成数据的实时采集分发等。
我们相信，实行能量计量是我国天然气计量方式的重大变革，应在稳定市场的前提下采取循序渐进、分步推进的办法实施。
以下为《油气管网设施公平开放监管办法》全文
油气管网设施公平开放监管办法
（公开征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为提高油气管网设施利用效率，保障油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放行为，维护油气管网设施运营企业和用户的合法权益，建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内及其所管辖其他海域油气管网设施公平开放监管。
城镇燃气设施公平开放执行相关法律法规规定。
第三条 油气管网设施公平开放应当坚持保障安全、运行平稳、统筹规划、公平服务、有效监管的工作原则，按照油气体制改革和天然气产供储销体系建设要求有序推进。
第四条 国家能源局负责除城镇燃气设施以外的全国油气管网设施公平开放监管工作，建立健全油气管网设施公平开放监管规章和工作机制，协调解决油气管网设施公平开放相关问题，负责海域和跨区域油气管网设施公平开放监管，组织并指导各派出机构开展油气管网设施公平开放相关监管工作。
国家能源局派出机构负责辖区内除城镇燃气设施以外的油气管网设施公平开放监管工作。
省级人民政府发展改革、能源、价格等有关部门依照职责负责本行政区域内油气管网设施公平开放相关工作。
国务院建设主管部门负责全国城镇燃气设施公平开放监管工作。
第五条 油气管网设施运营企业是油气管网设施公平开放的责任主体，应按照本办法要求建立相应的规章制度，公开开放服务的条件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地为用户提供油气管网设施服务。
第六条 相关油气行业组织应发挥行业协调作用，参与油气行业信用体系建设，促进油气管网设施公平开放。
第二章 公平开放基础条件
第七条 国家鼓励和支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的油气管网设施，提升油气供应保障能力。
第八条 国家和地方油气发展相关规划应充分考虑油气管网设施的互联互通、资源供应及市场需求中长期变化等因素，对油气管网设施公平开放提出总体要求，为公平开放创造有利条件。
第九条 国家鼓励和支持油气管网设施互联互通和公平接入，逐步实现油气资源在不同管网设施间的灵活调配。天然气管网设施运营企业不得阻碍符合规划的其他天然气管网设施的接入，并应为接入提供相关便利。
互连管道设施运营企业间应加强信息共享和调度协同，保障油气管网设施安全平稳运行。
第十条 油气管网设施运营企业同时经营其他油气业务的，应当对油气管网设施的运营业务实行独立核算，并按照国家有关规定推进油气管网设施独立运营，实现和其他油气业务的分离。
第十一条 各地应当按照国家要求减少油气供应中间环节和层级，有效降低油气运输费用。
油气管网设施运营企业不得以统购统销等名义拒绝开放油气管网设施。
第三章 公平开放服务基本要求
第十二条 油气管网设施运营企业应以保障管网设施安全平稳运行和充分利用服务能力为原则，依据国家和行业相关技术标准、有关监管要求等，科学计算油气管网设施剩余能力。
第十三条 在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下，油气管网设施运营企业应无歧视地与符合开放条件的用户签订服务合同，按照合同约定向用户提供油气输送、储存、气化、装卸、转运等服务。
现有用户现有服务是指已签署油气管网设施服务合同且合同尚在有效期内的用户正在接受的油气管网设施服务。
油气管网设施运营企业于本办法施行之日前以自身名义签订长期资源购销合同而使用其油气管网设施的，可视为现有用户现有服务。
第十四条 在油气管网设施具有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业无正当理由不得拖延、拒绝与符合开放条件的用户签订服务合同，不得提出不合理要求。
第十五条原油、成品油管网设施运营企业在商品交接及计算运输费、储存费时，按照有关规定和标准进行计量。
天然气管网设施运营企业接收和代天然气生产、销售企业向用户交付天然气时，应以热值和体积为计量标准，以热量作为贸易结算依据，并接受政府计量行政主管部门的计量检查。暂不具备热值计量条件的，应于本办法施行之日起【24】个月内实现热值计量。
第十六条 油气管网设施服务价格实行政府定价或政府指导价的，油气管网设施运营企业应当按照规定的价格政策，向用户收取服务费用；实行市场化定价的，收费标准由供需双方协商确定。
第十七条 国家鼓励油气管网设施运营企业根据市场需求和设施运行特点提供年度、季度、月度及可中断、不可中断等多样化服务。
第十八条 油气管网设施运营企业与用户应加强应急保障体系建设，依照各自职责确保油气管网设施运行安全，保障油气资源可靠供应。
第四章 信息公开
第十九条 油气管网设施运营企业应通过国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站等途径，公开油气管网设施基础信息、剩余能力、服务条件、技术标准、价格标准、申请和受理流程、用户需提交的书面材料目录、保密要求等。相关信息发生变化时，油气管网设施运营企业应及时更新。
用户合理要求的其他相关信息，油气管网设施运营企业应向提出申请的用户披露。
国家能源局另行制定油气管网设施开放信息公开示范文本。
第二十条 油气管网设施运营企业应在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油气管网设施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油气管网设施剩余能力。
第二十一条 油气管网设施运营企业应当每季度在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站公布服务对象、服务设施、服务周期、服务总量等不涉及商业秘密的油气管网设施服务信息。
上款规定的信息公开内容包括对所有用户的服务信息。
第五章 申请与受理
第二十二条 用户向油气管网设施运营企业提出开放申请时，应当提交书面材料，包括企业经营资质与许可证照，安全资质，输送、储存、气化、装卸、转运等油气数量及时间和地点要求，资源采购意向书或合同、市场销售意向书或合同，油气品质参数等相关文件。
第二十三条 国家鼓励油气管网设施运营企业通过网络平台接受用户申请。
第二十四条 油气管网设施运营企业可采用集中或分散方式受理用户申请。
采用集中方式受理时，油气管网设施运营企业应根据实际情况拟定并公布开放服务通知，受理结果应向所有申请用户公开，并报送国家能源局或其派出机构。
采用分散方式受理时，用户应按照要求提供资质材料并提出开放申请。油气管网设施运营企业应于收到申请之日起【15】个工作日内回复是否提供开放服务。
对不符合开放条件和要求，或存在信息造假、重大违约等行为的用户申请不予受理。已经受理的，可以终止。
第二十五条 油气管网设施运营企业可对以下符合条件的油气资源简化申请、受理流程，优先提供开放服务：
（一）由政府部门明确需承担国家或局部市场区域重大应急保供责任的油气资源；
（二）经国家确定的列入煤炭深加工产业规划的煤制天然气、煤制油等油气资源。
第六章 合同签订及履行
第二十六条 油气管网设施运营企业与用户就油气管网设施开放事宜达成一致的，在正式实施前应及时签订服务合同，对服务时段、服务油气量、服务能力、交接点与交接方式、服务价格、油气质量、交付压力、检修安排、计量方式、平衡义务、安全责任、违约责任及免责条款等内容进行约定。
第二十七条 油气管网设施运营企业应严格遵守合同约定，无正当理由不得拖延或取消合同执行，不得为提高管输收入而增加管输距离、提高用户管输成本。
第二十八条 用户应遵守油气管网设施运营企业发布的油气管网设施准入相关技术管理准则和操作程序，按合同约定严格履行油气资源交付和提取义务，遵守合同滞留时限等要求。
用户未按照合同约定充分使用油气管网设施服务能力的，油气管网设施运营企业可要求该用户按照合同约定全额支付服务费用。情节严重的，油气管网设施运营企业应当按照未使用比例对该用户减少未来二年相同时段的服务能力。
第二十九条 用户应按照合同约定履行油气管网系统平衡运行的相关义务。用户未能履行相关义务的，油气管网设施运营企业可以根据合同约定采取强制平衡措施。
第三十条 油气管网设施运营企业与用户应对开放服务中知悉的商业秘密履行保密责任和义务，并对因泄密产生的后果承担相应的经济赔偿和法律责任。
第七章 监管措施及法律责任
第三十一条 油气管网设施运营企业应及时将不予受理的用户名单及相应情况报送国家能源局或其派出机构。
油气管网设施运营企业应于每月第5个工作日前将上月对申请用户出具的答复意见报送国家能源局或其派出机构。
油气管网设施运营企业应每半年向国家能源局或其派出机构报送油气管网设施相关情况，包括建设情况，运营情况、限（停）产检修计划及执行情况、输送（及储存、气化、装卸、转运）能力及开放情况、价格与成本情况、存在严重违法违规或违约的用户情况等。
国家能源局及其派出机构根据履行监管职责的需要,可要求油气管网设施运营企业报送与监管事项相关的其他信息和资料。
第三十二条 国家能源局及其派出机构可以采取下列检查措施，有关企业及其工作人员应予以配合：
（一） 进入油气管网设施运营企业进行检查；
（二） 询问油气管网设施运营企业的工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；
（三） 查阅、复制与检查事项有关的文件、资料；
（四） 通过油气管网设施运营企业数据信息系统对相关信息进行调取、分析。
检查中发现的违规行为，可以当场予以纠正或者要求限期改正。不属于国家能源局及其派出机构监管职责范围的，可移交有关部门处理。
国家能源局及其派出机构可根据工作需要委托专家机构开展现场检查工作。
第三十三条 国家能源局及其派出机构根据工作需要，可不定期抽查油气管网设施运营企业信息公开、开放服务合同签订及履约等情况，并适时将抽查情况向社会公布。
第三十四条 对存在争议的开放项目，用户可在收到答复意见之日起【30】个工作日内提请国家能源局或其派出机构进行协调，国家能源局或其派出机构可根据实际情况出具协调意见。
油气管网设施运营企业和用户在履行开放服务合同过程中发生争议的，可请求国家能源局或其派出机构进行协调和调解，也可直接向人民法院提起民事诉讼或申请仲裁机构进行仲裁。
第三十五条 国家能源局及其派出机构可根据监管工作需要编制并发布监管报告，公布油气管网设施公平开放相关情况。
第三十六条 任何企业和个人对违反本办法的行为可向国家能源局或其派出机构投诉举报。
第三十七条 油气管网设施运营企业有下列情形之一的，由国家能源局或其派出机构责令限期改正；拒不改正的，可按照相关规定处以罚款，并可对主管人员和其他直接责任人员提出处理意见和建议。有关处理情况可向社会公布。
（一）拒绝或阻挠国家能源局及其派出机构从事监管工作的人员依法履行监管职责的；
（二）违反本办法第四章规定，不按照监管要求公开有关信息或者公开信息不及时、准确、完整的；
（三）违反本办法第十四条规定，无正当理由拖延、拒绝与符合条件的用户签订合同或者提出不合理要求的。
（四）违反本办法第二十四条规定，不按照时限要求受理用户申请的。
（五）违反本办法第二十七条规定，无正当理由拖延或者取消合同执行的。
（六）违反本办法其他规定或者开放服务中存在歧视性行为的。
第三十八条 用户存在下列行为之一的，由油气管网设施运营企业向国家能源局或其派出机构报告，国家能源局或其派出机构可向其他油气管网设施运营企业进行通报：
（一） 提供虚假文件、资料或隐瞒重要事实的；
（二） 违反保密要求，泄露相关数据信息的；
（三） 不履行合同义务，造成重大损失或产生严重社会影响的；
（四） 恶意囤积油气管网设施服务能力的；
（五）存在其他严重扰乱市场秩序行为的。
第三十九条 油气管网设施运营企业违反本办法第十五条规定，不按照要求进行商品计量的，或者计量监督检查结果不合格的，由政府计量行政主管部门依照相关法律法规予以处罚。
第四十条 油气管网设施运营企业违反本办法，情节严重的，可按照能源行业信用体系建设有关规定进行惩戒。
第四十一条 相关主管部门未按照本办法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行问责和责任追究。
第八章 附则
第四十二条 本办法中下列用语的含义是：
（一）油气管网设施是指符合相应技术条件和规范，并按照国家及地方有关规定履行审批、核准或者备案手续且已取得合法运营资质的原油、成品油、天然气管道，液化天然气接收站，地下储气库等及其附属基础设施，不包括陆域及海域油气田生产专用集输管道、炼化企业生产作业区内的专用管道、输送非商品质量标准的油气管网设施、军工或涉密油气管网设施。
（二）跨区域油气管网设施是指跨越国家能源局2个及以上区域监管局辖区范围的油气管网设施。
（三）用户是指在中华人民共和国境内注册的、符合国家法律法规及相关产业政策的油气生产企业、贸易商、油气销售企业及大型终端用户，包括原油、成品油（含煤制油、生物质油等）、天然气（含煤制天然气、煤层气、页岩气、致密砂岩气、生物质气等）生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业以及炼化企业、燃油（燃气）发电企业、油气工业用户、其他大型油气直供用户。
（四）互联互通是按照相关设计规范的要求，同一运营实体或不同运营实体间油气管网设施在具备现实条件、符合相关规划、保证运营安全、提升管道网络化水平的原则下相互连接，形成联系畅通、运行灵活、安全可靠的油气管网系统。
第四十三条本办法由国家发展改革委负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行，有效期为5年。国家能源局《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》同时废止。
《油气管网设施公平开放监管办法》起草说明
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照国家油气体制改革和天然气产供储销体系建设要求，结合国家能源局2014年发布的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》实施经验，我们组织起草了新版《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称《办法》）。现将起草情况说明如下：
一、起草目的和意义
近年来，我国油气行业快速发展，上、下游市场主体多元化正在形成，各方对于深化油气领域市场化改革的意愿日益强烈、对公平开放的诉求越来越多。2017年5月，党中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出要“完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放”。同时，我国正在全力推动天然气产供储销体系建设工作，天然气管网设施互联互通和公平开放被提升到了更加重要的位置。为此，我们结合新的形势和任务，研究起草了《办法》，进一步加强油气管网设施公平开放及监管工作，以提高油气管网设施利用效率，降低运营成本；促进油气市场多元竞争，推动形成更为合理的社会用能价格；提升油气资源接续保障能力和集约输送能力，促进我国油气市场建设和健康发展。
此外，起草《办法》也是加强油气管网设施公平开放监管工作的现实需要。现行《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》即将于2019年初失效，新版《办法》充分总结了有关实施经验，坚持以问题为导向，突出针对性和可操作性，进一步细化完善开放规则和监管要求，将与原有制度文件形成有效衔接。
二、起草过程
2017年8月，国家能源局市场监管司牵头组成了《办法》编制工作组，召开了启动会，研究制定了编制工作方案；10月至11月，组织起草了《办法》（草稿）；12月，召开了编制工作组第一次研讨会，对《办法》（草稿）进行了研究讨论，修改形成《办法》（初稿）。
2018年1月至4月，就城镇燃气设施开放、天然气能量计量等问题，国家能源局市场监管司分别与住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局等部委有关司局进行沟通；多次组织行业专家召开研讨会议，听取专业修改意见；向国家发展改革委、国家能源局相关司征求意见建议，整理形成《办法》（征求意见稿）。
2018年5月至6月，我们以国家能源局综合司函的形式向有关部委、各省级能源主管部门、国家能源局各派出机构、主要油气企业和部分大型用户企业、行业协会等广泛征求了意见。此外，国家能源局各派出机构一并征求了本辖区内相关企业意见。6月末，召开了《办法》第二次编制工作研讨会，讨论了意见征求与采纳情况，对《办法》进一步修改完善。
三、主要框架内容
《办法》起草过程中，我们坚持“积极稳妥、适度超前”的原则，既体现改革思路和方向，又充分考虑现实情况。为保持油气管网设施连续平稳运行，保障油气管网设施安全运营，《办法》送审稿提出的公平开放总体思路是：在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下，油气管网设施运营企业应无歧视地与符合开放条件的用户签订服务合同，按照合同约定向用户提供油气输送、储存、气化、装卸、转运等服务。
《办法》送审稿共八章四十四条，包括总则、公平开放基础条件、公平开放服务基本要求、信息公开、申请与受理、合同签订及履行、监管措施及法律责任、附则八个章节。
四、主要问题说明
（一）关于《办法》适用范围。《办法》适用范围为符合相应技术条件和规范，并按照国家及地方有关规定履行审批、核准或者备案手续且已取得合法运营资质的原油、成品油、天然气管道（不含城镇燃气设施），液化天然气接收站，地下储气库等及其附属基础设施，不包括陆域及海域油气田生产专用集输管道、炼化企业生产作业区内的专用管道、输送非商品质量标准的油气管网设施、军工或涉密油气管网设施。
《办法》规定“城镇燃气设施公平开放执行相关法律法规规定”，相关工作由有关部门按照职责后续研究推进。
（二）关于天然气计量方式。当前，我国天然气通常是按照体积计量。而国际上采用的能量计量更能体现不同天然气品质差别。管网设施开放后，混输的天然气热值品质不同，采用能量计量方式有利于准确计量、体现公平，减少结算纠纷，有利于天然气行业健康发展。经与国家市场监督管理总局及委内有关司共同研究，目前我国推行天然气能量计量的基础条件已基本具备，为此《办法》明确提出了天然气能量计量要求。但考虑到设备改造需要一定时间，且相关部门还需制定出台配套技术标准和管理政策予以有效衔接，《办法》同时规定了24个月过渡期。特别要说明的是，因《办法》不适用城镇燃气设施，故不涉及居民等城镇燃气设施用户的计量计价方式。
（三）关于信息公开。为实现油气管网设施公平开放服务信息透明化，便于用户申请、政府监管和社会监督，《办法》围绕油气管网设施基础信息、剩余能力信息等设计了完整的信息公开管理规则。特别是，《办法》强化了剩余能力信息公开的监管要求，油气管网设施运营企业必须主动提前公开下一自然年度各月剩余能力，并要求实现年度内按月度滚动更新，以保证信息的准确和有效，便于用户提前预计和筹划上下游资源，为申请开放服务创造条件。
（四）关于开放申请和受理。用户按照油气管网设施运营企业公开的材料目录提交开放申请，但不得恶意抢占服务能力。
考虑到实际开放过程中，有可能是单个用户提出开放申请，也有可能是多个用户联合提出开放申请，还有可能是油气管网设施运营企业通过招投标等方式主动向社会提出开放邀约，因此《办法》规定油气管网设施运营企业可根据实际情况采用集中或分散两种方式受理用户申请。但无论是何种受理方式，都必须要按照要求公开有关信息，相关受理结果都必须要报送监管机构接受监管。
此外，为推动《办法》有效落实，我们正在研究制定信息公开示范文本等相关配套实施细则，以更好地推动我国油气管网设施公平开放及监管工作。
