这可能不属于这次文件的范畴，不过最近在国家铁塔公司香港上市融资背景下，成立国家管网公司的观点和评论再次引起热议。一位长期跟踪的研究者称，国家管网公司一定会组建。
成立国家管网并不是新鲜事，2015年油气改革方案筹划时就有这种呼吁。油气改革方案没有全文发布，但2016年、2017年以来三大石油公司理清管道公司，将管网公司和下游销售分离，并公布管输成本，推进第三方准入等，还是能隐约看出管网改革的思路。即“管住中间、放开两头”，管住中间的前提是成立独立管网公司。
经过互联互通、基础设施向第三方开放、管输费用公开、储气设施价格机制等密集措施，当初提出成立国家管网公司的理由貌似已经不复存在。不过解决问题的同时也滋生了新问题，老问题依然悬而未决，而且国家管网公司是油气体制改革关键的“中间”一环，有突破才能真正放开上下游“两头”，实现市场化。
站在这个角度，国家管网公司一定要组建。没有国家管网公司，就没有真正的油气改革。
互联互通解决“梗阻”，但没有真正开放
2017年，席卷全国多省区的“气荒”让人有无所适从之感。其中华北地区为了治理大气，“煤改气”动作过猛，造成需求急剧增长，而天然气消费必不可少的基础设施建设滞后，加之管道气也遇到问题，相互叠加造成大范围“气荒”。
在政策推动下，天然气消费进入快车道。2017年全年天然气消费量2373亿立方米，同比增长15.3%。2018年前7月，天然气表观消费量1572亿立方米，同比增长17.8%，进口量682亿立方米，同比增长38.5%。业内有预测，2018年全年新增消费量或达到300亿立方米。
在经历大规模“煤改气”后，地方改造思路转向因地制宜。作为天然气主要供应方的央企，从年初就在加快建设储气设施，从国际市场采购LNG现货，以应对冬季北方的消费高峰。
管道领域动作更多，在主管部门推动下，先是公开长输管道管输费，进而在LNG接收站领域推行第三方准入。现在石油央企间的管道进行互联互通，地区间需要时可以接济余缺，形成物理上全国一张网。
管网并没有形成供需“梗阻”，但是产生了新的问题。部分实现市场定价的页岩气、煤层气、合成气等气源无法绕开管网形成价格，多数情况下都是直接卖气给管网，没办法根据市场供需定价，抑制了上游投资的积极性。这些问题是油气体制的，纵向形成专业性国企是可行的方式。
竞争激活管网投资，有限竞争作用不大
我国的天然气主干管网里程明显不足，根据国家能源局油气司和思亚能源研究统计，截至2016年底，天然气长输管道约为6.8万公里。2017年中缅管道投产后，算上管道境内部分，长输管道超过7万公里。
中国石油建设5.96万公里，占总里程88%。中国石化投资建设0.75万公里，占总里程的11%，中海油投资建设900km，占总里程的1%。
在组建统一的国家管网公司预期下，管网投资显示出惰性。各家企业都在盘算自身利益，生怕投入进去为新组建央企做嫁衣。同时，我国天然气主干管网投资还严重不足。相比而言，美国天然气消费量8000亿立方米，天然气干线管道总长度超过50万公里，州际管道30万公里。按照目前规划的4000亿立方米天然气消费量、以及中长期规划到2025年油气管网24万公里的目标，天然气主干管网里程至少要翻番。
另外，主管部门虽然屡有鼓励社会资本投资管道的文件，但收效甚微，现有体系可以腾挪的空间有限。至今只有金鸿能源、三峡能源涉足跨省管道，广汇运营中哈跨境管道。
管网投资虽然有所回升，但三大石油公司管道市场份额，多年间变化很微弱，天然气市场份额也基本维持不变。这表明石油央企间的有限竞争其实起不了作用，只能放在更大的市场竞争中，才能激活投资。
即便有垄断嫌疑，也要先纵向切割
现行管网分布，饱受诟病的是主要由一家公司运营，容易通过定价影响市场，对市场化发现价格不利。管网相对集中也引起担忧：阻隔上游气源和下游用户交易，没有交易就无法发现真正的价格。
这个表面看来管网的“梗阻”牵扯到投资审批制度，长输管道建设审批前必须落实气源和市场，上游天然气主要供应方是三大石油央企，形成管道投资极高的门槛，制约其他主体进行长输管道投资。相当于三大石油央企控制了天然气市场。
当前的现状是整个油气体制存在的问题，上游的矿权虽然在一些新领域比如页岩气领域有突破，但受到产业链一体化的限制，上游开放的效果没法显现，下游即便屡有改革措施，都要经过管网没法执行。
组建国家管网公司可以形成一个独立的“中间”，在产业链上进行明确切分。但具体到组建一家还是区域性国家管网公司，目前还没有明确定论。无论如何，组建之后，管网调度是否独立，监管如何加强都要更进一步研究。
所以，油气改革还是要实现“纵向划分，横向专业化重组”，达到“管住中间，放开两头”，让“中间”有个明确的主体。从管网突破后，上下游才能进一步激活，扫除遗留的问题。
独立国家管网，方能盘活油气改革
现在成立国家管网公司的消息，倾向于成立一家独立的管网公司。但业内也有提法参照国外经验，成立多家区域性管网公司，通过盈利、效率等实现竞争，避免出现一家效率不高的寡头管网公司。
在现有体制下，管网独立也一直有财务独立、法律独立等多个途径，也存在参照国家铁塔公司的例子，各家以现有管道资产共同组建，同时吸引其他股东的情况。但都指向成立独立的国家管网公司。
现在油气体制已经松动，上游通过释放区块招标引入新的投资者，中游炼化环节从2016年起已经放开进口原油使用权和配额，沿海新型民营千万吨级炼厂已有多座，加油站也已对外资放开。
国内民营企业在海外也有经营油气区块，下游天然气市场主体众多，但都受到管网的定价权限制。以LNG进口为例，即便能在国际市场采购到，也受制于接收站、管网运输的限制，只能出售给现有主体，无法市场化定价。需要管网公司破局。
现在油气上下游改革，需要管网配合突破。油气改革才能真正推进。
管网改革，也是石油国企改革
国家管网公司是针对天然气管网，这已是共识。原油、成品油管道都是点对点的布局，为满足特定需要修建，未来的国家管网公司，主要针对天然气主干管网。
目前而言，各家公司的管道资产还错综复杂，虽然在销售和管网的运营已完成分离，但是原油、成品油、天然气管网依然混合在一起，内部管网公司的股权结构复杂，一些管道已有社会资本投资。
管网改革和石油央企改革也会纠缠在一起，央企在进行资本运营改革，管网资产重组与此方向一致，通过持有股份实现收益，摆脱原先的管资产的运行方式。
石油、电力行业都是国企改革先锋。电力行业已有通过煤电联营、优势互补重组合并的案例，石油行业也曾传出企业之间进行专业化重组的消息，虽然至今没有落地的案例，但呼声和思路始终存在。对比能源各领域而言，油气央企改革已经稍显滞后。
石油央企资产规模庞大，经过多年的发展，相互渗透，都已经成为上中下游一体化企业。配合天然气消费快速增长的情况，组建专业化国家管网公司也是应有之义。
