居民收集的废旧木家具、地板等劈柴。图片来源：中央环保督察组
11月6日，中央第二生态环境保护督察组对山西开展“回头看”工作，第二天便收到7起关于太原市迎泽区康乐片区严禁用煤、无法温暖过冬的举报。督察组核查发现，太原市迎泽区在禁煤过程中，采用强制禁煤方式推行清洁取暖，无法保障人民群众温暖过冬。
眼下正值冬季，是雾霾的高发期，也是“煤改气”的重点推进阶段。太原作为产煤大城，燃煤取暖的生活习惯由来已久，推广清洁能源的压力不言自明，但当地有的区不顾民众冷暖，采用一刀切禁煤的方式，未免过于简单粗暴，且容易激化矛盾。
太原的案例并非个案，“煤改气”一度触发多起舆情。很多人应该记得，去年陕西省关中一些农村学校燃煤锅炉被拆除后，学生抱着热水杯上课、冻得直跺脚的画面。
为了避免类似损害民众利益的改革举动，去年年底，原环保部下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。发改委办公厅和国家能源局综合司也专门发布了《关于加大清洁煤供应确保群众温暖过冬的通知》，要求优先保障居民采暖用能，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油，不得一刀切限煤。
就太原来说，《关于印发〈山西省冬季清洁取暖实施方案〉的通知》也有禁止强制禁煤的相关规定。在三令五申之下，太原市迎泽区依然禁止燃煤进入社区，逼居民用电取暖，这种我行我素的改革手法，是漠视民众利益，也是无视中央和当地的规定。
此次太原被点名，暴露出来的还不只是一刀切的问题。比如，督察组核查时发现，政府虽然每户“补贴”一个电暖器，但当地居民根本无法承受一天50度电的用电成本，于是在煤炭之外，寻找各种可燃烧的材料取暖。
夜晚的康乐街片区浓烟滚滚。图片来源：中央环保督察组
作为治霾的重要手段，“煤改气”的初衷是大气污染防治。然而禁煤之后，当地职能部门却采取“禁煤不禁污”的态度，烧什么都不管。各种废旧材料燃烧，成为更严重的污染源。如此形式主义的治理思路，扭曲了能源改革的本意，更像是在应付差事。
督察组进驻第二天，就收到关于太原的7起投诉举报，禁煤引发的民怨可见一斑。值得一提的是，这还只是其中的一小部分，2016年以来，当地供暖问题的举报超过300件。
如果没有督察组“回头看”，当地主动纠偏，很可能也得等到矛盾爆发后。这种至上而下倒逼解决的模式说明，公共治理与民生冷暖脱节，民众诉求没有畅通的解决机制。
太原包括此前陕西的案例提醒，浩浩荡荡的“煤改气”工程，切忌“一切权力说了算”；推广清洁能源，也绝不是一纸禁令如此简单的问题。
对底层民众来说，对煤炭的依赖，是权衡经济成本后的结果。在取暖方式上的变通，也会消解雾霾治理的效果。所以，移风易俗也得算好经济账，兼顾底层群体的生存困难，循序渐进。考虑到地方一刀切强推“煤改气”的存在，在能源改革的成果验收上，不能以煤炭的使用情况作为唯一参照，更得深入基层，看清洁能源的推广过程中，手法是否失之简单，方式有没有触发民怨。
不论如何，打着改革旗号伤害民生、加剧污染，绝非“煤改气”追求的结果。操之过急或简单粗暴，只会遭致民怨沸腾。
