天然气是优质、高效、清洁、方便的低碳能源，能够与可再生能源形成良性互补，是有效治理大气污染、积极应对气候变化等生态环境问题的现实选择。加大天然气利用规模，提高清洁能源比重，对于优化能源结构、保护生态环境、提高人民生活质量、促进经济社会可持续发展等方面都具有十分重要的意义。
为加快推进省委、省政府“气化湖南工程”战略部署，促进天然气产业健康有序发展，按照《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖南省“十三五”能源发展规划》和《湖南省天然气利用中长期规划》的总体要求，制定本规划。规划期为2016-2020年。
第一章 发展基础
第一节 发展现状
1、天然气产业快速发展
供应能力大幅提升。“十二五”期间，随着西二线樟湘支线的建成投产，全省管道天然气管输能力从19亿立方米/年提高到49亿立方米/年。省内天然气管网建设加速推进，新增长输天然气管道584公里，总里程达1376公里。长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、益阳、常德、娄底和邵阳9个市中心城区，以及23个县市中心城镇已使用管道天然气（见表2），其他未通管道天然气的地区通过LNG和CNG逐步培育市场。
消费总量快速增长。“十二五”期间，全省天然气消费量年均增长16%，2015年达到26.5亿立方米，气化人口920万人，天然气占一次能源消费的比重由2010年的1%提高到2015年的2.3%。其中，居民、商服用户天然气消费量年均增长10.6%，车用天然气消费量年均增长56.3%，长沙黄花国际机场新奥远大多联供能源站建成投产，天然气分布式能源实现零突破。
非常规天然气加快发展。煤层气（俗称“瓦斯”），2015年全省瓦斯抽采矿井123处，抽采量11160万立方米，利用量1827万立方米，煤矿瓦斯发电站数量达到17座，总装机容量达到1.7万千瓦。页岩气，湖南省页岩气资源丰富，目前已探明储量约占全国总量的7%，主要分布在湘西、湘北的洞庭湖地区和湘东南，2012年国土资源部第二轮页岩气区块招标中，湘西州的龙山、保靖、花垣、永顺区块及张家界市的桑植区块5个区块成功出让，目前正在开展勘查开发工作。
2、基础设施建设日益完善
长输管道框架逐步成形。湖南省内已建成的天然气管网包括2条国家支干线和13条省内管道（见表1），逐步形成了以“一纵两横”为基础的天然气长输管道骨干网。“一纵”即潜湘支线和湘潭-衡阳支线；“两横”即樟湘支线和湘娄邵支干线、长沙-常德支干线。在此基础上，一批省内支线逐渐建设成网，覆盖区域不断扩大。
表1：湖南省内已建成主要天然气管网情况表
城镇燃气管网建设加快。2015年，全省122个县市区中，已有96个县市区使用天然气，城市天然气管道长度达到8498公里。其中高压A管道259公里，高压B管道32公里，次高压管道678公里，中低压管道7529公里。少数暂时没有使用天然气的县市区，也已经通过特许经营权招投标，委托相关燃气企业投资建设当地燃气基础设施。
3、体制机制改革稳步推进
政策力度不断增强。湖南省委、省政府高度重视天然气产业发展，不断加大扶持力度。2011年，省委、省政府决定实施“气化湖南工程”战略，我省天然气产业迎来难得的发展机遇。2013年，省政府办公厅印发《湖南省天然气利用中长期规划》，省内天然气管道建设步伐不断加快。经省政府同意，2014年省发改委印发《湖南省天然气输气管网建设三年行动计划》，2015年省政府办公厅印发《关于加快“气化湖南工程”的意见》，提出具体扶持措施。
价格机制逐步理顺。按照国家发改委和省委、省政府要求，省发改委于2014年12月发布《湖南省居民生活用天然气阶梯价格实施办法》，引导居民合理用气、节约用气，确保居民基本用气需求，促进天然气市场可持续健康发展。根据国家有关政策，进一步理顺非居民天然气价格，实施非居民天然气存量增量价格并轨，非居民天然气门站价格由2013年的3.1元/立方米降低到2015年2月的2.66元/立方米，11月进一步降低到1.96元/立方米。
市场主体培育壮大。为加快推进“气化湖南工程”建设，省政府以湘投控股集团为主体，分别与中石油、中石化合资成立省天然气有限公司、省天然气管网有限公司，负责省内天然气管道的投资、建设、管理和运行。华电集团、华晟能源和省煤田地质局合资组建了湖南省页岩气开发有限公司，标志着我省页岩气开发全面启动。
第二节 主要问题
1、天然气综合利用水平较低。我省综合经济规模在全国处于中上等水平，2015年常住人口和GDP分别位居全国第7位和第9位，但天然气人均消耗量仅相当于全国平均水平的28%，天然气占一次能源消费比重仅为全国平均水平的40%。天然气管网建设滞后，至今尚无一条国家干线经过湖南，省内管网主要集中在长株潭、岳阳、常德等经济较发达地区，郴州、永州、怀化、吉首和张家界等5个市中心城区、65个县市中心城镇尚未实现管道气化。我省天然气利用水平远远落后于全国平均水平，且与经济规模不匹配，反映出我省能源结构亟需优化，产业结构亟待升级。
2、体制机制改革任务艰巨。资源勘查开采方面，以大型国有公司为主导、多种经济成分共同参与的天然气资源勘查开采体系还不完善，勘查区块竞争出让和退出机制尚未建立。管网建设运营方面，管道建设前期工作耗时长，审批环节较多，管输和销售未能分开，向第三方市场主体公平开放还存在一定障碍。定价机制方面，目前我省天然气实行“一线一价”，西南偏远地区因管输费等原因，天然气价格高于长株潭等经济较为发达地区，制约了下游市场开发。城镇燃气管理方面，部分城市审批特许经营权把关不严，一些中小企业存在“跑马圈地”现象，建设进度拖沓，亟待清理规范。
3、管道安全问题仍然突出。随着我省城镇化进程加快推进，天然气长输管道不断延伸，老旧铸铁管网改造任务艰巨，安全保护问题比较突出。管道安全管理和监督体制机制尚未建立，事中事后监管不到位，对影响管道安全的非法违法行为查处力度不够。相关法律缺乏配套的行政法规和实施细则，管道技术标准执行不严，落实不到位，管道建设用地补偿、管道途经地区收益分配等政策有待进一步完善。
4、应急调峰设施相对落后。湖南冬季寒冷，夏季炎热，居民用气存在较大的季节调峰需求，根据长株潭近年用气量统计，其月高峰系数达到1.65，长沙冬夏峰谷差比例接近5：1，调峰压力较大。调峰储运设施薄弱，部分城市调峰储气设施建设进度滞后，应急备用气源和季节调峰能力严重不足。
