天然气管输定价推动油气改革

     近日，国家发改委发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》征求意见稿，从监管对象、定价方法、价格公布方式等方面进一步调整完善天然气管道运输价格管理制度。厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强日前接受《中国电力报》记者采访时表示，加快天然气市场化改革，特别是天然气定价机制改革，将为我国天然气行业的持续健康发展注入新的活力。

征求意见稿亮点颇多，首先是明确指出管道运输价格实行政府定价，由国务院价格主管部门制定和调整。管道运输价格管理遵循准许成本、合理收益、公开透明、操作简便的原则。经营管道运输业务的企业原则上应将管道运输业务与其他业务分离。业内人士表示，明确要求管道公司把管道运输业务和其他业务进行分离，严格监管管道运输价格，对于建设竞争性的天然气市场具有极大推进作用。

征求意见稿明确了新的定价方法，要求按照＂准许成本加合理收益＂的原则，确定年度准许总收入，进而核定管道运输价格。 国家发改委在起草说明中表示，新的定价方法既能有效解决管道联网后定价问题，也为第三方公开准入以及天然气行业体制机制改革创造了有利条件。业内人士表示，这是国内天然气市场机制改革至关重要的一步，不但为未来第三方公开准入提供了缴费标准，也响应了＂放开两头，管住中间＂的天然气市场机制改革方向。

征求意见稿对推动油气改革起到了多方面积极作用，那么，产生的促进效果怎样分布？社会关注重点是什么？日前，中国电力新闻网以及中电传媒微博、微信、论坛发起关于＂天然气管输定价征求意见稿将如何推动油气改革＂的数据调查活动，(调查结果见图1)。

调查显示，38.35%的受访人群表示，天然气管输定价征求意见将使＂管网独立＂变为现实；30.52%的受访人群认为，此次的定价征求意见将有利于进一步促进天然气的市场化。对细化价格成本、强化社会监督以及规范计价机制也起到一定的推动作用(比例分别为15.50%、8.23%、7.40%)。

从数据中可以看出，＂管网独立＂依然是业内关注的重点。＂十二五＂期间，以煤层气、页岩气、煤制气为代表的非常规天然气和生物天然气行业出现了多元化、小型化趋势，一些小规模的天然气在开发、输送、出售等方面面临着诸多困难。中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海日前在接受《中国电力报》记者采访时表示，＂三桶油＂对天然气上游勘探开发和中游运输的控制是历史形成的。我国天然气行业改革的目标是形成竞争更为充分的市场，通过市场配置资源提高行业运行效率，最终使广大消费者获益。

目前，我国天然气市场尚处于发展的早期阶段，2015年，我国人均天然气消费量为140.6立方米，仅为全球人均天然气消费量的1/4。尽管如此，从数据中可以看出，社会对天然气管输定价改革推动天然气价市场化持积极乐观的态度。受访者＂等待落叶＂认为：＂我国正不断加速天然气市场化改革，2015年11月出台的天然气价改政策，已经看到政府大力发展天然气的决心。此次征求意见稿提出管道运输价格管理遵循准许成本、合理收益、公开透明、操作简便的原则，这正是为实现天然气市场竞争提供了一个良好的平台。＂ 受访者普遍认为，＂十三五＂期间，随着我国在法治建设、经济体制、市场规则、市场监管等方面的不断完善，终将建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化天然气市场体系。