俄气市场改革为何如此难
俄罗斯自然科学院院士 阿列克谢·马斯捷潘诺夫
俄罗斯拥有世界最大的天然气存储量，也是全球第二大干燥天然气生产国。尽管在俄罗斯有很多天然气公司的产量也在不断提高，但俄罗斯天然气上游行业还是由国企天然气工业股份公司（Gazprom）主导
一语点破的《能源战略规划》
2014年初，俄罗斯独立生产商开采的天然气占比达29%，已经超过了该国《2030年前能源战略规划》（以下简称 《能源战略规划》）规定的目标（超过四分之一）。向俄罗斯消费者供应天然气的供应结构中，独立生产商所占比例目前已超过30%（比2008年增长了1倍），并仍保持着快速增长的态势。
此外，由于税率比俄罗斯天然气工业股份公司（以下简称“俄气”）矿产开采税更低，以及可以提供价格折扣，独立生产商几乎在所有大客户和工业企业的供气圈建立了自己的市场。俄气在国内市场的大客户的份额仅为5%左右。而依照《俄罗斯联邦供气法》，俄气须保障稳定供气的可靠性，仍旧是小型用户值得信赖的供应商。
毋庸置疑，任何行业的变化都会影响未来经济的整体发展。
有专家认为，天然气生产商的市场竞争应建立在良好的经济基础之上。可如今 这种市场竞争机制并没有发展起来，国内市场各区域的天然气还是由对应的供应商（包括独立生产商）提供。此外，为减少所有天然气生产商的成本，完善有利于供应商和用户的价格和税收方法，还需要采用进一步措施。所有类似或其他形式的措施都已列入《能源战略规划》中。
《能源战略规划》中特别指出以下几点：国内税收系统和价格体系不够完善，国内天然气市场自由化存在不足，交易制度和价格机制发展不全面、国内外市场价格不平衡。该文件还将确定基本任务，也就是提出必须要解决的问题，以实现天然气工业发展的战略目标。
这似乎是应该围绕能源战略计划展开讨论，目的是让天然气行业期待已久的“微调”无论对天然气生产商还是消费者都不会造成显著和大范围影响。但是，基于国内市场独立生产商的发展理念，取消俄气出口垄断权的呼声甚高，很具有代表性。
独立生产商的观点
目前独立生产商正在详细研究这些问题：对于国外市场，俄罗斯天然气出口市场仍需完全自由化，首先是通过管道输送，特别是在东部地区，目的是进一步提高企业资本额和销售利润；天然气出口联邦法律也将被取消。
对于俄气的国内市场，为发展国内销售市场使得运输税率提前降低，独立生产商需要销往国内其他地区的天然气产生相同的收入额，这种规则适用于天然气运输系统，他们认为有必要将俄气公司拆分为独立的运输公司。
天然气出口市场应该自由化的理由通常有以下几方面：独立生产商天然气主要资源的限制、俄气不能向国外出售规定以外数量的天然气、可以与俄气所签合同中未涉及到的买方进行协商。
实际上俄罗斯在欧洲市场取消出口垄断权的局面是不会出现的。涉及的天然气数 量由众多市场和非市场代理商的运转来确定，这将在近2年内完全得到证实。世界知名分析中心预测，特别是国际能源署证明，欧洲未来10年天然气需求增长率将是最小的。这种情况或许只能到2035～2040年发生改变。
同时，俄气有足够的天然气储备，用于弥补欧洲天然气减少的产能。相应地，独立生产商也竭力提高对主要出口市场消纳俄罗斯天然气能力的评估，从而说明市场有能力容纳更多来自俄罗斯的天然气。
独立生产商们将东方市场视为多元化出口的主要阵地，他们提高俄罗斯天然气消纳能力的这种企图在面向东方市场时显得尤为突出。
例如，中国市场（从中期来看，这是最有可能购买俄罗斯管道天然气的东方买家）的消纳能力被独立生产商提得过高，从30%提高到40%。这完全忽略了一个事实，就是中国天然气市场很难具有稳定的增长速度。
国内市场健康发展的条件
在当前外部环境下，让国内天然气市场健康发展机制运行起来比以往任何时候都重要。直到现在，天然气国内市场价格依然落后于经济上论证的水平 （虽然没有该水平的统一概念）。近二十年天然气价格一直处于上涨态势。但是，尽管每年价格持续增长，可调控的天然气批发价格却大大落后于工业产品价格的增长速度。
天然气价格应涉及所有合理的费用，包括开采、运输、加工、储存、分配、供应，以及天然气发展体系所必须的利润。
根据近期评估报告，俄罗斯天然气的估价仍然低于其他燃料估价（40%～100%）。按照俄气专家和独立生产商的评估，到2020年前这段时间，天然气价格指数高于膨胀率2%～4%，俄气专家和独立生产商都视其为必然结果。
值得一提的是，对于俄罗斯国内工业消费者，天然气价格确实低于其他大部分国家。但这也是俄罗斯经济的自然竞争优势之一。若不利用这种优势将达不到当前的经济水平。
此外，可以肯定的是，只有依靠这种自然的竞争优势，俄罗斯或将在未来10年内改变经济和能源结构，以在国内创建有竞争力的科学经济体和高科技圈，包括原料深加工、创造具有较高附加值的新品。
俄罗斯在东部的供气统一系统刚刚形成，天然气开采中心就被分段布局。萨哈林天 然气生产中心的天然气储量相对有限，所有公布对内和对外项目的天然气储量是不够用的。独立生产商在启动天然气化工项目 （例如，东部石油化工综合体项目）的同时，未计划向该地区提供天然气，而是储备下来用于对外出口（远东液化天然气项目）。俄气被认为是东部石油化工综合体天然气的供应商，而且俄气按照市场低价格出售天然气，要知道这是国内市场。
在国家保留对天然气价格调控的条件下（在市场不成熟阶段）必须对天然气实施差异化定价的例子有很多，这只是其中一例。主要针对出口国家的消费者，需要避免国内市场与国外市场天然气价格的比例失衡。未来，随着新市场的形成，最好是国家有目的性进行天然气价格调控，以及规范天然气管道运输系统的运输费用。在东方市场，正在进行新的基础设施建设，固定资产折旧很低，应该从一开始就采用市场的定价手段，以弥补投资商的开支，保证其供应商的合理利润。
这种控制天然气运输费用的方法，提高或降低费用，都将是对俄罗斯联邦新反垄断局执行力度的考验，由俄罗斯联邦费率署赋予职能。
独立生产商认为现行的天然气运输费率过高。运输费率的提前下降是国内市场实施天然气实际销售的唯一措施。然而在符合供应条件下，那些建议降低税率的人们却不打算参与天然气运输基础设施的资金供应和实施。
但是，一些专家的预算表明，要使天然气行业稳定发展需要的不是运输费率的提前降低，而是要使运输费率高于膨胀率。这对保持统一供气系统运行及其发展的可靠性非常必要。
电力行业改革，甚至是石油行业部分改革的经验表明，硬性规定的行政运输费率，这包括低于经济指数水平的费率，这种改革将持续剥夺国内增长来源，放慢引入固定资产和递减网络基础设施建设的速度。
但愿以俄联邦反垄断局为代表的机构首先会遵循经济原则，而不是按照行政干预手段行事。
天然气供应的利润
要平衡各地区天然气销售的收入额，例如西西伯利亚，还将涉及加里宁格勒州。近几年只有俄气独自向偏远地区低收入用户供应资源。而独立生产商们，在国内天然气销售市场较俄气占有显著优势，如上所述（可能按照自由价格交易，最重要的是，缺乏基础设施的维护费用，较低税收负担，较短距离的天然气运输），独立生产商向一些地区大型工业用户供应天然气，占据了俄气销售市场。目前，俄气与独立生产商向国内居民供应天然气的占比分别为97%和3%。但是向工业用户供应天然气比例却完全不同，分别是67%和33%（而根据2015年数据，独立生产商向工业企业供气的比例或将更高）。还有一个问题：在向自由定价过渡的过程中谁将负责居民和公用住宅的天然气供应呢？
目前，俄罗斯没有打算放弃对天然气行业采取直接控制，因此需要通过法律手段确认“具有担保供应商”的概念，并赋予该供应商所控制地区相应的权利和义务，按照俄罗斯价格指数开发交易所交易机制，鼓励天然气独立生产商参与区域气化过程，包括居民区（主要常住地区）。目前，独立生产商们反对“具有担保供应商”这一想法。
最后我想着重强调一下一个长期存在的革命问题：从俄气公司拆分出运输业务并建立一个拥有天然气运输系统的单独机构。
乍一看，这不符合国际惯例，而且电力体制改革后天然气是燃料动力综合体旗下唯一的能源领域。但是这种改革途径初看起来是合理的。从俄罗斯天然气的实际进程来看，在国内、统一供气系统任何区域内，其实几乎不存在独立生产商，也就是开发同样油气田的中小型企业。根据俄罗斯自然资源部 数据，这些企业在2012年共开采75亿立方米天然气。而类似开采规模意义非常重大。
俄气公司拥有俄罗斯统一供气系统，该系统作为统一的财产生产综合体运行、设计和创建，由集中管理的生产项目构成。这保障了向国内和国外用户供气的可靠性和安全性。若破坏现有系统将对国家能源安全带来难以接受的高度风险。更准确地说，今天类似的建议违反了《俄罗斯联邦供气法》的基本条例。
如果遵循独立生产商提出的方案发展天然气行业，我们最终将得到什么？我们将无法建立一个有价值的市场，同时冒险破坏整个行业的稳定运行。拒绝唯一的出口渠道，国家不仅会失去部分来自于出口本身的收益，而且还要修改《俄罗斯联邦供气法》，并取消俄气在国内供气所承担的特有责任。如果要进行天然气市场自由化改革，那就让市场来决定。但是，正如古语所言：“如果胜利是这样的，我宁可没有战争。”在严重经济危机冲击和国家外部压力下，尤其不能接受这样的决议。一些行业内的公司作为参与者希望利润额能达到最大限度，这或将使俄罗斯整个供气系统遭受破坏。显而易见，国家的基本利益与企业的商业利益截然不同。在研究和审视俄罗斯天然气国内市场发展方案的情况下，希望可以得到一份经过深思熟虑和历史检验的方案。改革是必要的，但是需要发展新的、未受到破坏的改革，要发展生产商之间切合实际的平等竞争机制，缩减消费费用，最短时间地过渡到合理的价格和关税制度。 来源：中国电力报
