据《蓝皮书》分析，一方面国际原油价格持续低迷，作为石油替代能源的天然气，资源过剩风险凸显。另一方面，随着中国宏观经济进一步放缓，国内油气市场需求低迷，很多用气行业面临着效益下滑、产能过剩等问题，不仅投资更换燃气设备存在困难，而且对用气成本的波动更加敏感，导致用户煤改气、油改气的意愿大幅减弱。此外，受冬季气温偏暖、价格水平相对较高、替代能源快速发展、国内电力体制改革等多种因素影响，中国天然气市场首次由“以产定销”转变为“以销定产”的模式，油气消费缺乏新亮点，特别是包括中国在内的亚洲油气增长缓慢，产业发展面临严峻挑战。
“我国天然气供大于求的局面已经基本形成。”中国石油企业协会专职副会长兼秘书长彭元正表示。而在2015年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布，明确指出要减少政府对价格形成的干预，这为推进天然气价格市场化奠定了基础，国内气价下调势在必行。
彭元正说，中国积极调整进口能源结构，有意控制进口能源价格，也显示了国内天然气价格仍存在下调空间。《蓝皮书》披露的数据显示，“十三五”期间，中国天然气预计实现总规模在3750亿至4300亿立方米。其中常规天然气供应将保持平稳增长，按照常规天然气产量年均增加60亿至80亿立方米计算，2020年全国常规天然气产量为1650亿至1750亿立方米。页岩气和煤层气预计实现规模400亿至600亿立方米。煤制气规划产能2500亿立方米/年左右，由于建设过程中环境约束和水资源约束越来越严厉，预计实现规模300亿至500亿立方米/年。据国家发改委预计，2016年天然气进口在700亿立方米以上。
“特别是随着市场的不断放开以及居民用气阶梯价格制度的全面建立，下游用户议价能力不断提高，加上直供用气可以由上下游自行商量价格，事实上部分地区和行业的天然气价格已在下降。”彭元正表示。 来源：经济参考报
