潮州中心城区中压管道布置图
2015年，潮州抢抓国家、省开展“十三五”规划编制工作的契机，在全省率先编制全域规划，及时启动2016-2018三年重点基础设施建设专项行动计划，全面统筹建设“八网”，着力弥补城市发展短板。“八网”建设是潮州今年工作重点。2016 年1月20日，在护堤路现场举行的护堤路管道燃气工程开工准备协调会，拉开了潮州“八网”之一的管道燃气供应“一张网”项目建设的帷幕。作为潮州“八网+产业”的第一张“网”，它的建设将如何改变潮州燃气供应的现状，将给潮州经济社会发展和人民生活带来什么？带着这些问题，近日，我们采访了潮州深能燃气有限公司负责人。
什么是管道燃气供应“一张网”
“‘燃气’对于潮州的社会经济来说，是极其重要的。近年来的数据表明，燃气及相关产业占潮州市GDP50%以上。因此，对于潮州来说，虽然很多人对于管道燃气供应‘一张网’的内容不太熟悉，但这却是与潮州社会经济发展和老百姓日常生活密切相关的大事。”潮州深能燃气有限公司董事长王钢一坐下就开门见山提到这一点，“潮州市管道燃气供应‘一张网’是2015年市委、市政府全面深化改革的‘一号工程’，是关系全市社会经济和人民生活的‘发展工程、民生工程、安全工程’。 ”
王钢介绍，管道燃气供应 “一张网”项目是指将全市燃气管网及其配套设施纳入统一规划、建设、运营和管理，形成“全市一张管网、多路气源互补、同网同质同价”覆盖全市的燃气主干管网。具体来说，就是建设登塘、浮洋、饶平三个城市门站分别接收中石油西气东输三线闽粤支干线、中海油惠来LNG接收站及潮州大埕湾LNG储备站等供应潮州的各路各类管输气源，通过148.5公里城市高压管网和沿线9个高中压调压站输送到386公里中压主干管网，为全市居民和工商业用户提供安全、优质、环保、经济的天然气，为潮州经济社会发展提供清洁能源保障。
项目计划总投资35亿元，包括建设高压管道、中压管网以及配套建设门站、气化站、调压站、阀室、加气站等，投资建设潮州市燃气生产调度中心和抢维修中心。潮州深能燃气有限公司将负责终端用户的服务及安全保障。
为何要建管道燃气供应“一张网”
众所周知，潮州是陶瓷之都，陶瓷企业众多，工业用气需求量较大。随着潮州陶瓷等产业的迅猛发展，燃气用气量呈现连年快速增长的态势。王钢说：“统计资料显示，过去两年潮州市年用气量均在200万吨以上，是广东省地级市里用气量最大的城市之一，其中工业用气占全市用气总量的85%以上。”
然而，由于受气源条件制约、市域管道建设滞后、管理机制不完善等因素影响，潮州的燃气发展明显滞后于城市发展水平，目前潮州的管道燃气主要以区域性集中供气为主、采取片区供气形式，优先考虑陶瓷、建材工业生产以及城区高层小区等急需管道供气的用户，存在着供气范围较小、管道气化率偏低、天然气利用率不高、应急储备能力不足等问题。而且现有燃气管网隶属不同经营企业，互相之间不连通，气源质量参差不齐。
“为此，潮州将燃气发展改革列为市全面深化改革的一项重点内容，谋划建设覆盖全市的‘全市一张管网、多路气源互补、同网同质同价’管道燃气供应‘一张网’，形成统一规划、统一建设、统一调度、统一管理、安全可靠的燃气供应新格局，”王钢说，“从而实现潮州燃气资源的优化配置，促进不同投资主体的燃气管道互联互通，优化服务，加强管理，保障燃气的稳定持续供应。”
去年，市委市政府高度重视，借省委省政府加快发展粤东西北社会经济发展的东风，排除阻力，下定决心，全面深化改革潮州燃气供应格局，实施管道燃气特许经营。这也使得潮州燃气发展改革走到了前沿。
那么，管道燃气供应“一张网”建成后，对于潮州的企业生产、人民生活具体有哪些影响呢？据介绍，项目建成后，将整合现有燃气企业，改变燃气供应结构。一方面多路气源的管网输气结构将使潮州的用气供应更有保障、运营更安全，另一方面，多样化的气源将给予人们更多的经济选择权。王钢说，换句话说，统一的调度管理，不仅使潮州燃气供应得到保障，通过供应结构的改革，也降低了用气成本，使价格更加平稳。这对于减轻企业、居民负担，企业更加有计划地进行生产安排都是非常有利的。
对于大家最为关心的今后用气的价格问题，潮州深能燃气有限公司总经理石友山这样说明：“根据其他城市的经验，管道天然气的价格普遍比石油气便宜25%到30%左右。而以去年11月20号开始实施的国家天然气最高门站价格为例，广东门站价格为2.18元/立方，如果潮州现在‘一张网’项目已经建成通气，闽粤支干线到登塘门站价格就是2.18元/立方，加上管网的输配费用（该费用标准将由潮州政府物价部门核定), 应该具有相当的价格优势。”
管道燃气供应“一张网”如何建设谈起管道燃气供应“一张网”项目的建设，王钢用了这样一个比喻来说明：“这个项目的两个部分，上游就像主动脉，下游就如同毛细血管。”目前，公司面临管网建设、对接上游气源，以及已有管网整合梳理的任务。“在市委市政府的领导及市住建局等相关职能部门的指导下，公司按照‘一张网’的规划建设，需要理顺不同片区相对孤立的管网，也就是毛细血管，加快管网整合，即时实施整改，形成信息化程度完备的完整、安全、可靠的智能化管理的，具有本质安全特质的燃气供应网络，”王钢说。
按照规划，潮州深能燃气有限公司将力争到2017年底，完成登塘、古巷、浮洋、潮安、铁铺等5座高中压调压站及相应出站中压管网的建设，具备与上游高压管网对接供气的条件，到2018年底，各高中压调压站出站主干管网实现互联互通；实现居民管道天然气气化率25%。到2020年，全市燃气管网形成互联互通，基本形成统一调控，城市天然气使用量达到6亿立方米，工业用气量达到23亿立方米，居民管道气化率达到90%以上。
“公司第一步是尽快启动各场站管网的建设，让原本整个潮州相对孤立的管网能够连起来，能够具备在2017年底接收上游‘西气东输’三线气的基本条件，让潮州的工业用户，民生用户能够尽快使用更加低廉、安全、环保的天然气，”王钢说。接下来，潮州深能燃气有限公司将在市政府的统一部署和协调下，依法依规，通过市场手段，结合燃气市场整顿和隐患整改，分类推进并购整合。今年力争完成企业自供站和住宅小区管道供气并购整合，实现城区居民天然气供气，实现现有燃气管网的整改和互联互通。
王钢说，未来，公司还将结合潮州市委市政府的规划要求，围绕“一中心三片区”发展格局，着力构建燃气供应新格局，支持配合好韩东新城、凤泉湖高新区、高铁新城等新型园区的建设发展，这也是我们负有的历史责任，也是我们燃气同行共同的使命。
如今，项目已经启动，按照规划全面推进中。在市委、市政府的统筹安排下，相关职能部门克服各种困难，加班加点研究提供相关规范的政策支持、梳理完善标准化审批流程，有些部门还安排专人统筹协调，专门开辟“绿色通道”加快审批。
管道燃气供应“一张网”项目，对打牢潮州经济发展基础具有重要的历史意义，是符合广大人民群众的需求和利益的，我们对此也非常坚定，尽管有挑战、有困难，但也有决心努力面对。同时，潮州深能燃气有限公司也将按照集团公司的要求，加大投资，配合城镇化建设，让潮州的工业用户，民生用户能够尽快使用更加低廉、安全、环保的天然气。采访的最后，王钢信心十足地说。
管道燃气特许经营权的获取
为了改变现有潮州燃气供应孤立零散的特点，让“一张网”项目能够成功建设运营，根据2015年6月1日开始实施的《基本设施及公用事业特许经营管理办法》的规定，经潮州市人民政府批准，潮州市管道燃气项目特许经营权向社会公开招标。本着“公平、公正、公开”的原则，潮州深能燃气有限公司最终被评为第一中标候选人，并于2015年12月2日，签订了《潮州市管道燃气特许经营协议》并获颁授权书，成功获得潮州市全市域范围内管道燃气特许经营权30年。在2016年1月11日，潮州市人民政府办公室下发了《关于潮州市管道燃气供应“一张网”项目实施有关问题的通知》，通知明确说明了由潮州深能燃气有限公司负责潮州管道燃气供应“一张网”建设工作，同时要求各县、区政府（管委会）要成立燃气供应“一张网”项目建设指挥机构，各级职能部门给予政策支持，开辟审批程序的“绿色通道”。
特许经营权的获得，意味着全市燃气管网将形成互联互通，统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，并在不久的将来，所有供气管网都将由潮州深能燃气为千家万户、各行各业提供管道燃气服务，而对非特许经营燃气企业继续违规燃气工程建设的行为，也将会严格被制止并处罚。这对潮州的社会经济来说，不仅是构建了一个安全可靠的燃气供应新格局，也是给潮州企业和居民的生产与生活铺上一张安全保障网。 来源：潮州日报
