记 者：这次气价下调反映出我国天然气供需形势发生了哪些重要变化？
刘毅军：21世纪以来，我国天然气产业链快速发展。数据显示，2000年至2013年，我国天然气消费量从245亿立方米增长到1680亿立方米，年均增速高达16%，远超同期天然气供给增速，天然气供需长期处于紧平衡状态。但自去年以来，受宏观经济增速放缓、天然气价格上涨削弱竞争优势等因素影响，我国天然气供需形势从长期偏紧向相对宽松转变。根据中国石油经济技术研究院统计，去年我国天然气消费增速仅为8.9%，为近十年来最低。
首先，随着我国宏观经济步入发展“新常态”，天然气市场需求也由高速增长步入中高速增长的“新常态”。由于人们对GDP增速尚未形成稳定预期，投资趋于谨慎，直接影响下游新用户、新市场的形成。多数用气行业面临效益下滑、产能过剩等问题，天然气利用投资积极性不高，并且对气价更加敏感，用户煤改气、油改气意愿大幅减弱。
其次，价格调整对天然气需求的抑制作用显现。2013年6月，为理顺国内天然气产销价格，缓解供应紧张等矛盾，国家发改委启动新一轮气价调整。随着国内气价水平不断上升，下游产业燃料或原料成本明显上升，用气企业特别是化工、发电等企业，对气价的承受能力普遍下降，导致有效需求萎缩。以江苏省为例，去年上半年该省天然气消费量同比仅增长4%，其中发电用气量下降4个百分点。与此同时，去年下半年以来国际油价大幅下跌，天然气相对成品油的优势逐渐减弱，和煤炭的价差不断扩大，在部分省份甚至出现“气改油”“气改煤”的逆替代现象。
在这样的背景下，加上国际油价持续走低压低国际天然气价格，国内气价下调势在必行。从中长期来看，伴随我国转变经济发展方式、调整能源结构，天然气作为最现实的清洁能源，发展的良好前景并没有发生改变。但就近两年来看，由于人们对GDP增速尚未形成稳定预期，天然气市场将进入观望和焦灼期。这时气价的下调，将有利于天然气下游市场的培育和我国天然气产业链的持续健康发展。
记 者：从长期偏紧到相对宽松，天然气产业发展将面临哪些新挑战？
刘毅军：长期以来，由于我国天然气供需形势整体偏紧，政府和企业的工作重心一直都是设法增加天然气供应，特别是在冬季用气高峰期，全力应对供应偏紧局面出现，确保供气平稳安全。可以说，我国政府和企业基本没有应对天然气过剩的经验。
根据《天然气发展“十二五”规划》，今年我国天然气规划消费量为2300亿立方米。但实际上，即使今年天然气消费量增速达到9%，每天仍有超过1亿立方米的过剩天然气销售不出去。即使石油公司减产应对，持续、大范围、严重的过剩局面仍可能出现，在夏季将表现得更为严峻。
与此同时，尽管从全年总量上看国内天然气市场出现资源过剩的概率较大，但由于大量的新增市场将来自集中供热和居民自采暖，因此季节性供需缺口仍将长期存在并快速扩大。具体来说，居民用气价格调整幅度不大，价格相对替代能源优势明显，预计随着城镇化的推进和城市管网覆盖范围的扩大，我国居民用气仍将持续增长，增速将超过全国消费平均水平；受政府环保政策推动，京津冀等地区采暖煤改气项目快速推进，采暖用气需求将较快增长……我国天然气利用结构的调整将加大用气峰谷差，冬季用气高峰期如遇大范围极端天气，供应偏紧可能再次上演，企业供气压力增大。
我国天然气产业链历史短、动力结构独特、发展轨迹特殊，短期内建设大量储气设施困难，遇有极端情况，供应偏紧和供应过剩在我国的表现会更严重，并有可能反复上演，这给天然气市场平稳供应提出更大的挑战。
记 者：面对我国天然气市场新变化，政府和企业如何更好应对？
刘毅军：要认真开展天然气供需平衡和资源流向分析，准确把握市场脉搏，提前研究制定方案，有效应对市场变化。在供应侧，把握发展节奏，控制项目进度，短期内完善天然气长期协议的低气价应对谈判，长期内完善供气的长短期协议配置，短期资源缺口尽量由现货调剂。在需求侧，加大市场开发和维护力度，借助大气污染治理的有利时机，完善天然气价格和利用政策，营造有利的政策环境，继续大力推动发展工业煤改气和交通用气。
要推进全产业链“调峰错谷”机制的建设。以经济手段为主，辅以法律和行政手段，建立差别气价政策，推行天然气季节性差价、可中断气价、“峰谷”差价和居民用气阶梯气价等差别气价的制度机制，在加大激励储气基础设施建设力度的同时，重点激励大量自愿性可中断、可转换用户的形成，形成适应中国产业链情况和发展阶段的调峰能力。建立城市燃气企业按用气量的比例建设相应的调峰和应急储备设施的制度，特别要重视城市周边液化天然气厂及其存储设施对城市用气的小时调峰、日调峰及短期应急储备的作用。制定时间表，敦促天然气生产商和进口商按供气比例建立储气基础设施；建立、完善法律制度，以法律强制力保障储气基础设施的建设。
