国家能源局、环境保护部、工业和信息化部近日联合下发的《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》提出，到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气(煤矿瓦斯)产量400亿立方米。这一目标明显高于《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》设定的到2020年煤层气产量达到300亿立方米的数值。
“作为高效洁净能源，煤层气的开发利用近年来在我国不尽如人意，此次《意见》的出台将有助于煤层气产能释放。”东方证券首席投资顾问阮军表示，对于煤矿行业而言，煤层气比煤炭清洁，所以煤层气的运用在国家政策的宏观指导下，在未来3－5年将会有一个高速发展的趋势。
煤层气“十二五”目标难度加大
“2014年我国煤层气(含矿井瓦斯)抽采量将达到152亿立方米，同比增长10%。其中，地面煤层气抽采量为36亿立方米，矿井瓦斯抽采量116亿立方米。”在近日召开的第十四届国际煤层气暨页岩气研讨会上，中联煤层气有限责任公司总经理助理叶建平表示，目前，我国煤层气产业的发展离国家规划的目标还有很大距离。
回顾2014年年初，由国家能源局等10多个部委和单位共同举行的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第十一次会议提出，2014年将进一步加大煤层气抽采利用力度，煤层气抽采量达180亿立方米，利用量达85亿立方米。如今看来，完成2014年的既定目标已无可能。
《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》提出，到2015年，煤层气产量达到300亿立方米，新增煤层气探明地质储量1万亿立方米。尽管距离“十二五”收官还有将近一年时间，并且2014年全年的煤层气产量目前尚无确切的官方数据，但是按照往年煤层气抽采量的增幅来看，2015年达到300亿立方米的目标产量绝对是一个巨大的挑战。
“2006－2012年，我国地面煤层气产量从1.3亿立方米增至25.73亿立方米，平均年产量增幅为5亿多立方米，与美国煤层气产业相同阶段相比，发展速度并不慢。不过，目前我国煤层气产业处于停滞不前的状态。”国家能源委员会专家咨询委员会委员孙茂远表示，根据国外经验，我国煤层气产业应从商业开发初期转入快速发展期，煤层气产量和投入都应大幅度持续增长。但在2013年，我国煤层气投入资金大幅下降，煤层气产业发展呈现出底气不足，产业发展不仅低于社会预期，而且预示完成“十二五”规划的产量目标困难重重。
“2013年我国煤层气总产量约138亿立方米，仅完成‘十二五’规划目标的46%。其中，地面开发约30亿立方米，完成规划的19%；井下抽采108亿立方米，完成规划的77%。”中国国际工程咨询公司工程师谢明华撰文指出，煤层气产业具有较好的基础，本应在我国天然气供给结构中扮演重要角色，但从现有情况看，规划目标却是难以完成。
更令人担忧的是，由于产业政策迟迟未能跟上，煤层气企业的积极性正在消退，2014年钻井的抽采情况更是不容乐观。国家安全生产监督管理总局信息研究院院长黄盛初表示，截至2014年9月，我国仅1800处矿井进行了瓦斯抽采，仍有140个高瓦斯矿井还未抽采，实施抽采的矿井仅占全国矿井总数的30%。在乡镇煤矿中，抽采率仅为14%，而且抽采的瓦斯浓度也仅有20%，因浓度过低，抽采的大多数瓦斯不得不被放散，实际利用率只有33%。
煤层气开发利用难在哪里
我国是世界第三大煤层气储量国，煤层气储量为36 .8万亿立方米，与我国陆上常规天然气储量38万亿立方米基本相当。然而，目前我国煤层气开发规模相当有限，开发进度也十分缓慢。相比之下，美国的煤层气储量虽然不到中国的一半，但是其每年的产气量已经超过1000亿立方米，开发速度远远超过中国。
不过让人尴尬的是，我国近年来对天然气需求量的迅速增加，但却屡屡遭遇“气荒”。中国石油和化学工业联合会最近发布的《我国天然气发展面临的不确定因素》报告显示，2014年我国天然气表观消费量为1800亿立方米，同比增长7.4%，其中进口天然气580亿立方米，对外依存度达32.2%。为了缓解这一局面，我国每年不得不花费大量资金从国外进口天然气。该报告认为，我国天然气市场的不确定因素首先表现在国内天然气生产能力不足。其中，煤层气仍未走出困局，产量也低于预期。相比之下，尽管美国的煤层气储量大大低于我国，但开发速度却是远超我国。
我国可供利用的煤层气资源极其丰富，加快其大规模开发的步伐，既可以降低我国对进口天然气的依赖，也有利于能源结构调整，治理环境污染。山西省发改委宏观研究院院长王宏英近日表示，从美国的经验来看，影响煤层气产业发展的三大因素是政策、技术和投资，只有做好顶层设计，加快政策落实，才能够激发企业的投资热情和技术创新。
“煤层气产业发展既需要国家政策的引导和支持，也需要更多有实力的企业参与进来，形成合力，共同促进煤层气产业健康有序发展。”谢明华表示。
王宏英认为，应尽快提高煤层气补贴标准和价格。据了解，目前我国每立方米煤层气的抽采成本约为2元，售价为1.6-1.7元，财政补贴仅为每立方米0.2元，开采企业多年来亏损严重，大大挫伤了积极性。“目前0 .2元的补贴标准明显偏低，企业亏损严重，只有大幅提高补贴标准和价格，才能真正刺激企业加速开发的积极性”。
而在中国石油和化学工业联合会副会长李润生看来，扩大探矿权面积、缩短审批周期同样重要。针对探矿权面积过小的问题，他建议支持煤层气企业获取更多的探矿权。同时，他建议有关部门简化煤层气现场施工必须办理的各种繁杂审批手续，给生产企业钻前工程、现场实施及排采管理留下更多空间，确保规划目标所需产能建设基本工作量的完成，及时协调解决重大项目进行中的突出问题和困难。
“‘依靠科技进步，发展煤层气产业，造福人民’是我国煤层气产业发展的重要指导方针。解决我国难采煤层气资源的最有效措施就是强化科技进步，清除煤层气产业发展的技术障碍。”孙茂远表示，经过多年的实践，我国已掌握常规煤层气钻、完井、压裂、排采技术，也获得多项自主知识产权。目前，我国煤层气科技发展战略，应当采取以自主创新为主，引进国外先进、适用技术为辅的方针，根据实际情况和目标要求，精心谋划和攻关。
新政助推煤层气产业化发展
此次下发的《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》提出，到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气(煤矿瓦斯)产量400亿立方米。其中，地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。
《意见》指出，在煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘等煤层气产业化基地建设，加强新疆、辽宁、黑龙江、河南、四川、贵州、云南、甘肃等地区煤层气资源勘探，在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地区开展勘探开发试验，推动煤层气产业化发展。
与2014年11月公布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》相比，虽然前后仅时隔两个月，但是《意见》中确立的目标却明显高于《战略行动计划》中设定的数值。《战略行动计划》由国务院办公厅下发，提出到2020年，煤层气产量力争达到300亿立方米。
“政策的持续加力，在一定程度上将推动我国煤层气产业的发展。”孙茂远认为，与页岩气、致密油气、煤制油气等相比，开发利用煤层气不会破坏环境，也不会造成水资源浪费等诸多问题，应将煤层气产业放在非常规油气中最优先发展的位置，应当下最大的决心发展好煤层气产业。
“到2020年我国天然气产量将达到2800亿立方米，煤层气将在非常规气中占到17%，与页岩气相比，我国煤层气产业将会发展得更好。”对于煤层气产业的未来发展，叶建平颇为乐观。
