根据国办印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，到2020年，我国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤，天然气消费比重10%以上，相当于3600亿立方米；国产常规天然气、页岩气、煤层气总计目标为2450亿立方米。天然气对外依存度由此控制在32%以内。然而，中国石油和化学工业联合会副会长李润生表示，鉴于市场存在诸多不确定因素，我国要实现天然气发展目标面临严峻挑战。
报告认为，我国天然气市场的不确定因素首先表现在国内天然气生产能力不足。其中，常规天然气增储上产难度加大；页岩气虽有良好前景，但产量与预期存在较大差距；煤层气仍未走出困局，产量也低于预期。同时，从消费需求上看，国内GDP增速放缓影响天然气消费增长，以及国际油价下行通道的开启、国内电力体制及输配电价格改革的推进等也都增加了天然气市场的不确定因素。
李润生说，我国天然气市场体系正处发育期和成长期，为加快能源结构调整，提高我国天然气消费比重，首先要创新体制机制，加强天然气勘探开发力度，千方百计提高国内天然气生产保障能力。比如，强化矿业权管理，严格探矿权退出机制；建立矿业权交易市场，促进矿业权流转；引导投资主体多元化，鼓励民间资本通过合资合作方式开发非常规油气及难动用储量，支持地方与企业的合资合作；设立风险勘探基金，拓展新区新领域勘探，寻找战略接替；加大在致密气等非常规资源开发方面的科技投入，通过差别化财税政策，激励致密气加快发展；坚持政策激励，持续推动页岩气煤层气加快发展。
“更重要的是要加快推进天然气价格机制改革，建立健全天然气价格市场体系，并加强对天然气产业的调控与监管。”李润生说。
