市城管委已在全市开展为期一年瓶装液化气市场整治行动，全面规范瓶装液化气供应市场。 李细华 摄
燃气管道的发展与市民生活密切相关。根据燃气三年发展计划，2016年广州将新增管道燃气用户130万户，70%居民使用管道天然气，并做到同城同价。根据目前的执行情况，广州已新增管道燃气用户32.2万户，完成2014年度计划的107%。
然而，城中村、出租屋等依然是燃气管道推进的薄弱环节。广州市城管委将出台先装后收政策，提高出租屋管道燃气报装率。同时出台城中村燃气管道建设费用分摊办法，届时城中村用户报装将享受优惠政策。
南方日报记者 昌道励
通讯员 成广伟
1、全市新增管道燃气用户32.2万户
根据去年4月发布的管道燃气三年发展计划，广州市将推进管道燃气三年发展计划范围涵盖全市行政区域，目标是从2014年至2016年，全市新增管道燃气用户130万户，超过70%的居民住户使用上管道燃气，工业企业和商业用户天然气使用率逐步上升，并实现管道燃气居民用户用气价格“同城同价”。
不过，要实现这个目标并不容易。根据市城管委的用户普查结果，全市普查用户总数486万户，其中管道燃气用户146万户，瓶装液化气用户330万户。“这说明我们的管道燃气用户和瓶装液化气用户是倒挂的。”市城管委副主任徐建韵表示，与北京、上海、深圳相比，广州管道燃气用户基数非常少，只有三成多。
为此，市城管委在进行用户普查的同时，还编制了系列政策保障措施。目前，《城中村房屋安装管道燃气、用电和用水设施有关问题的通知》、《旧有公房安置房建设管道燃气设施解决方案》、《庭院燃气管道工程简化规划报建程序实施办法》等均已发布实施，《广州市人民政府关于推进广州市管道燃气三年发展的实施意见》则正在汇编。
截至1月6日，全市已建成市政燃气管道181.29公里，完成高危燃气管网改造74.38公里。完成越秀区建设街和华乐街全覆盖试点，开展荔湾区花地街荣兴路地段全面入户，全市新增管道燃气用户32.2万户，完成年度计划的107%。新增覆盖用户41.5万户，完成年度计划138%。
与此同时，“同城同价”工作也取得突破进展。从2014年12月31日起，花都、从化、增城凤凰城天然气居民用户调整至每立方米3.45元，实现与中心城区同城同价目标，为三地19.1万户、约64.7万居民用户带来了同价实惠。这意味着广州全市已实现了燃气的同城同价。
2、将出台城中村燃气管道建设费用分摊办法
超额完成新增管道燃气用户任务的消息固然喜人，但燃气企业和基层城管部门亦担心，第一年的任务提前完成后，第二年和第三年的推进可能面临困难，城中村则是推进的难点所在。
“2014年管道燃气的推进比较难，2015年也很难，而明年会更难。”徐建韵坦言，在新增管道燃气用户快速发展的过程中，仍有不少问题制约着管道燃气的发展。比如城中村内道路狭窄，地下管线无序建设，房屋结构不满足安全用气要求，造成城中村内管道燃气设施建设困难。
对于出租屋业主而言，加装管道燃气设施，用户（出租屋业主）除需要交纳一定的工程建设费外，还要重新购置炉具和热水器等设备，需要一笔不小的开支。受此影响，多数已建成住宅在加装管道燃气设施时，首次安装率仅为40%—50%，有的楼甚至仅有1户或几户报装。在部分试点区域，虽经反复宣传动员，安装率也不超过60%。而在城中村、农村，由于需要个人承担的工程建设费更高，报装率更低。
徐建韵表示，市建委牵头全面推进城中村安全隐患整治工作，首批试点城中村大多未提出管道燃气入户方案，截至目前未有一户安装管道燃气设施。同时，城中村内管道燃气建设费用分摊办法至今仍未出台，影响城中村管道燃气入户工作进展。
公路、市政道路挖掘施工报建困难也制约着管道燃气的推进。徐建韵表示，公路范围内燃气管道选线难，报建过程时间较长，从开始准备资料到最后获得许可，通常需要半年以上的时间，同时公路管理法规禁止燃气管道穿越桥下空间，部分区域的居民因此无法使用上天然气。
徐建韵指出，市城管委一方面会加强同各有关部门的沟通协调，完善相关政策，破解公路、市政道路施工报建难。另一方面则会出台先装后收政策，严格执行出租屋用气安全规范，加大管道燃气宣传力度，社区干部上门动员，多管齐下，提高报装率。
市城管委还将协调物价部门尽快出台城中村燃气管道建设费用分摊办法，结合城中村三年整治工作，同步推进城中村管道燃气发展。“我们将出台措施优惠城中村用户”。徐建韵表示，费用可以是政府出一点，企业出一点，居民出一点。
事实上，在对非城中村居民安装管道燃气时，广州已采取新增每户市政府出10元，区政府出10元，燃气企业出10元的鼓励办法补贴居委会，让居委会协助发展新用户。徐建韵表示，2014年度新增32.4万户每户补贴30元的经费，在市政府层面已经到位。
3、大部制改革后燃气管理将加强
据统计，三年新增管道燃气用户130万户，三年后广州仍有瓶装液化气用户超过200万户。根据《广州市城市燃气发展规划2011年—2020年》，在相当长的一段时间内，广州仍将维持管道燃气为主、瓶装液化气为辅的燃气供应结构。
徐建韵表示，在大力发展管道燃气的同时，市城管委已同步在全市开展为期一年瓶装液化气市场整治行动，全面规范瓶装液化气供应市场。各区已根据辖区内液化气供应需求，在辖区内液化气供应站点的规划选定工作，并制定液化气供应站布点规划。
针对瓶装液化气供应站选点难、许可难问题，市城管委组织修订了《广州市燃气经营许可办法》，起草了《广州市关于规范燃气便民服务部设置的实施意见》，目前正在按相关程序报批，即将出台。
然而，在市民普遍对同城同价中低价用到天然气叫好的同时，燃气企业却声称压力大成本高，希望政府部门出台措施保障企业利润。更有市民担心，燃气是否会先同价后涨价。
徐建韵表示，城管委将采取措施对企业进行帮扶。比如协调上游供气商制定合理的供应广州原始气价，同时开拓售价较居民用气价更高的工商、餐饮业管道燃气用户。“从2006年开始供应天然气以来，虽经历了多次上游天然气调整价格，但中心城区居民天然气价格一直维持3.45元/立方米”，同城同价后亦保持不变。
根据此前机构改革工作部署，广州市城市管理综合执法局的职责将整合划入广州市城市管理委员会，在广州市城市管理委员会加挂城市管理综合执法局的牌子，不再保留广州市城市管理综合执法局。
大部制改革将给燃气管理带来怎样的变化？“大部制改革后，燃气管理是加强了，因为许可和执法统一了。”徐建韵表示，过去许可和执法分属两个机构，两者存在脱节现象。机构合并后，制定许可办法时能够更多地考虑执法的难度，执法效果会更好。“一起管并不存在既当运动员又当裁判员的问题，而是许可执法一起管，杜绝踢皮球现象”。
