□记者 田育臣 朱建豪文 李康 实习生 郑允浩摄影
核心提示 昨日上午，郑州一道路施工工地在施工时，突然挖断燃气管道，而这已是今年第11起燃气管道被挖断事件。除了燃气管道，截至目前，郑州供水管道也被挖断87次。郑州管道为何屡屡被挖断？什么原因造成施工方“疯狂挖”？如何减少管线挖断给市民造成的噩梦？
[事件]一铲子挖下去燃气喷发而出
昨日上午，郑州市行云路与汉江路交叉口处，一施工工地在施工时造成燃气泄漏。上午10点，记者赶到现场时，一辆挖掘机旁仍有燃气泄漏的“哨子声”。家住附近的胡先生告诉记者，事发上午9点28分，他正在厨房做早饭，闻到一股燃气味道，以为是自家燃气泄漏，就赶紧关闭阀门，打开窗户，谁知打开窗户，一股更加刺鼻的味道扑来，再看楼下，挖掘机旁的气体正在喷发，就立即报警。
据现场施工方负责人介绍，该工程为汉江路道路打通工程，施工时，挖掘机挖掘时挖断管道。现场的燃气公司管网运行部工作人员陈杰则表示，挖断的管道为直径110毫米的管道，阀门已经被关闭，尚有余气未泄漏完，此次事故至少造成1000立方米燃气泄漏。
[数据]供水管道一年被挖断355次
“郑州到处在挖坑、修路，不是把热力管道挖断，就是把供水管道挖断，啥时才是个头？”围观的市民刘女士抱怨。
昨天，郑州华润燃气股份有限公司(简称“郑州燃气公司”)相关负责人告诉记者，昨天的这起事故，已是他们今年接到的第11起燃气管道被施工挖断事故。
据介绍，近几年，因“野蛮施工”造成燃气管道破坏的事故呈逐年增长态势。据该公司统计，2010年，管道受外力破坏共16次，2011年增长到19次，2012年和2013年均为20次。
“野蛮施工”不仅殃及燃气管道，郑州供水、热力管道也摆脱不了“常被挖断”的厄运。据郑州自来水投资控股有限公司(简称“郑州自来水公司”)相关负责人介绍，2012年，供水管道被挖断次数达68起，2013年60起。“截至今年10月，我们的管道已被挖断了87次。”该负责人称，2010年，供水管道被挖断的次数最多，一年竟被挖断355次。
受伤的管道
燃气
2010年，管道受外力破坏16次
2011年，增长到19次
2012年和2013年，均为20次
2014年以来，已有11次
自来水
2010年，管道被挖断355次2012年，被挖断68次2013年，被挖断60次2014年以来，被挖断87次
热力
每年抢修费用高达400万元
[维修]热力公司每年修管道费达400万
昨天，郑州市热力公司管网维护公司的师经理介绍，地下管线被挖断，不仅给市民带来不便，更给他们带来巨大经济负担，每年，抢修费用便高达400万元。“最可恨的是，施工方挖断管线后也不通知我们。”师经理说，每年供暖季到来前，他们先进行加压试水时，才能发现管道被挖断。
郑州燃气股份有限公司管网运行部副经理郭大鹏说，根据管径不同，抢修挖断管道费用少则四五千元，多则30万元。为保护地下管线，他们专门派出60多名监护工巡视，发现施工工地便会主动给他们提供燃气管道线路图，即使如此仍发生不少管线被挖断的事情。记者了解到，郑州供水、热力等公司，也均通过巡视人员与施工工地沟通。
[追责]责任认定取证难带来追偿难昨天，花园路一家工程项目内部人士告诉记者，有些管线单位提供的地下管道图纸不准，而重新用探测仪探测花费时间较长。一些项目工期紧，大多不会进行地下管线勘探，直接施工，这才造成管线经常被挖断。
按照相关规定(《郑州市城市供水管理条例》、《郑州市燃气管理条例》、《郑州城市供热管理条例》)，施工单位施工中可能涉及供水、燃气、热力等管道设施的，应该提前告知管线单位。
郑州自来水公司管网处副主任李继介绍，大多数时候，施工单位未主动通知管线单位。无奈，他们才派出监护工巡视。“责任认定取证难，也是一方面原因。”郭大鹏说，每次，抢修队员赶到现场时，往往现场已被破坏，施工方也已离开。“即使找到人，对方不承认挖断，我们也拿对方没办法。”他称，即使将此情况反映到执法部门，对方也会要求双方协商解决。
[建言]明确责任、完善法律和监管是出路
《郑州市城市供水管理条例》规定，对擅自损坏城市公共供水设施的，将处以1000元以上5000元以下罚款。热力和燃气相关条例也有相似条款，但为何仍阻止不了“疯狂挖”？
对此，郑州市自来水公司监察大队副队长罗天鹏表示，自来水公司只是一个企业，不具备执法权限，对事故责任方进行处罚，一般由郑州市城市管理行政执法局作出，监察大队只负责对事故责任方进行经济追偿。在追偿时，不少施工单位虽然也愿意赔偿，但一拖再拖，甚至拖至工程结束，他们也拿不到赔偿。而他们也拿对方没办法。
昨天，郑州市金水区城市管理局副局长王刚介绍，对此类投诉，他们一般是对无证施工的单位进行处罚，而对于证件齐全者，只能由管线单位与施工单位协商解决。
昨天，郑州大学公共管理学院教授郑志龙接受大河报记者采访时表示，施工单位与管线单位沟通不畅，是一个制度问题，还应从法律、制度层面来完善。
“对事故应当承担行政责任的，执法部门应该发现一起追究一起，这样才能对施工方产生一定的警示和约束作用。”郑志龙认为，只有从制度上解决施工方和管线单位间的沟通，以及加强监管、明确责任，才能根治“疯狂挖”。
还有市民认为，应该建立野蛮施工“黑名单”制度，凡是屡教不改或野蛮施工次数积累到一定数的，除了处罚还要将其踢出工程市场。
