目前，我市瓶装燃气用户占燃气用户的八成以上。建设系统、完善、安全的瓶装燃气供应体系，不仅事关数百万家庭、企业的生活生产需要，更关乎市民生命财产安全。
2012年，市住建委编制的《温州市城市燃气专项规划修编（2011年—2020年）》通过市政府审批。市区三个区近期规划设置90个瓶装燃气供应站，以满足市民用气需求，其中，用气量最大、用户最密集的鹿城区，规划设置38个供应站。
规划修编前后，市政府、燃气主管部门多次召开专题会议和协调会，要求将供应站建设，视同公共配套设施或应急工程落实。
然而，两年半时间过去了，市区仅审批通过了22个瓶装供应站，鹿城区仅有5个，新建的几乎没有。
供应站建设的严重滞后，使非法运输、储存、倒灌、使用不合格钢瓶等存在重大安全隐患的非法经营点泛滥，屡禁不止（详见温州日报10月11日报道）。
一个涉及重大民生问题的规划落地问题，遭遇怎样的尴尬现状？
温州日报记者 刘曜
规划
90个供应站
才能满足需求
瓶装燃气供应站分为一级、二级、三级。三级站是指1000户以内供气规模，气瓶总容积不超过1立方米，相当于28个15千克钢瓶。
《温州市城市燃气专项规划修编（2011年—2020年）》主要考虑二级站、三级站两种规模。并要求政府部门应根据供应站用地需要，预留规划用地。温州市城区及各乡镇主要考虑三级站，中心城区随着管道燃气的发展，逐步减少瓶装燃气站点数量，根据实际需要以保留三级站为主。
2011年到2020年的瓶装燃气供应站近期规划，市区三个区，建设90个供应站，其中一级站20个，二级站39个，三级站31个。远期规划缩减为50个。
根据市区各区用气规模及人口布局的实际情况，鹿城区近期规划38个供应站，其中二级站16个，三级站22个；瓯海区28个，一级站10个，二级站13个，三级站5个；龙湾区24个，一级站10个，二级站10个，三级站4个。
现状
车辆配送
跑不过黑点
市区共有华颢、昌泰、华昌、长江能源4家瓶装燃气企业，每天供应量在两万瓶左右。
据市城管与执法局城管二处副处长李逸介绍，2007年《浙江省燃气管理条例》出台后，市区开始整治瓶装燃气市场，460多家门店几乎全部关闭、取缔。但整治后，新的供应体系一直难以完善。
据市燃气行业协会秘书长刘军介绍，目前4家企业共有22个供应站，分布在瑶溪、瞿溪、泽雅、娄桥、七都、灵昆、仰义等远郊，主城区只有将军桥、垟儿路、东屿等三四个供应站。这些供应站大部分是规划出台前保留下来的，新建的几乎没有，而个别供应站，因为违建等原因还面临着取缔。
刘军说，由于离主城区太远，目前的配送主要以车辆直送为主，即市民拨打企业热线后，企业通过车辆，从供应站将气瓶送到居民家中。这样的配送方式，很难满足居民需求。配送距离太远，路上耗费时间太长，不能及时送到户；同时，气瓶长距离、长时间配送，也存在较大安全隐患。
刘军说，企业难以及时配送，给非法经营点可乘之机。这些黑点，设在居民区、停车场等闹市区，几分钟就能把气瓶送到户。尽管这几年燃气企业也在努力提升服务质量，但用户最看重的还是“便捷、快速”。而这些黑点，行踪隐蔽，流动性大，打击难，处罚力度小，屡禁不止，泛滥严重。由于黑点普遍缺斤短两、倒灌，居民投诉和安全隐患越来越突出。为了和黑点竞争，燃气企业将配送车辆长时间停留在小区周边，同样增加安全隐患。
尴尬
文件、规划都有
始终难以落地
记者了解到，在杭州、金华等省内其他城市，瓶装燃气供应站建设，被纳入城市市政配套设施范畴，要求各级政府对其进行规划和土地预留，像温州一样供应站严重不足的城市已经极少。
不只是规划难落地，记者查阅了2009年以来市政府、燃气主管部门下发的文件、会议纪要发现，相关推动工作不少，却难见成效。
2009年市政府《温州市人民政府专题会议纪要（〔2009〕80号）》要求，规划布点一时难以落实的地方，可采用过渡方案，瓶库建设项目应视同于应急工程来落实规划、用地及建设；建设主体由当地乡镇政府（街道、办事处）承担，应选择符合规范要求的场地，按参照临时堆场用地要求报批；规划、国土资源、消防等部门按应急工程、堆场临时用地及临时建筑审批程序尽快予以审批。
2011年，市城管与执法局发布《温城法〔2011〕47号》文件，建议将瓶装燃气供应站点纳入城市公共配套设施规划中。各地政府要根据燃气规划要求，全力做好站点选址落地。对于布点规划一时难以落实，可利用边角地、空置地等设置一些临时供应站点，作为应急过渡。
2012年，市政府《温政办〔2012〕108号》文件要求，各区政府和功能区管委会，落实供应站点的选址落地。将供应站点作为城镇基础配套设施工程，确定供应站点建设用地，按照基建程序进行设计、施工和建设。
难题
建不起来的供应站
从市政府到燃气主管部门，瓶装燃气供应体系应作为市政公共配套设施进行规划建设已经成为共识。但对燃气企业来说，实际审批过程实在太难了。
说起这几年为供应站的审批问题跑的路，温州市华颢燃气有限公司总经理黄显忠无奈摇头。
根据国家《城镇燃气设计规范》和《浙江省燃气管理条例》规定，三级供应站可将瓶库设置在与建筑物（住宅、重要公共建筑和高层民用建筑除外）外墙毗连的单层专用房间，并符合相邻墙为防火墙、与主要道路相隔8米、次要道路相隔5米等安全要求。
黄显忠说，每次找到这些房子报批时总会出现问题，至今没有新批过一个。他们曾经找到上陡门一间店面基本符合要求，但报批时因该房子在一排店面中间，审批人员要求必须在边间。而按照国家和省的标准，三级供应站是可以与相邻建筑物毗连的。这样的供应站，在其他城市随处可见。
而对于作为应急工程进行临时建设或通过规划用地新建，尽管他们四处寻找“目标”地块，并制作了一本详细的方案，但跑了很多部门，打了很多报告，时隔几年也没有下文。
